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循环型中原制度体系构造与评价 　　摘要：建设循环型中原，需要构造一个与其发展相适应、科学合理的制度体系并对其进行科学评价。循环型中原的制度体系由作为正式制度的狭义上的制度体系与作为非正式制度的广义上的社会体系两部分组成。该体制存在着清晰的制度等级，同一等级中又包含不同的具体制度，在循环型中原中分别起着不同的作用。区分这些差异并对其进行科学分析，可以找出不同制度层面对循环型中原的贡献率，从而得出整个制度体系的综合评价。 　　关键词：循环型中原；制度体系；构造与评价 　　中图分类号：F12　文献标识码：A　文章编号：1007－905X(2007)06－0142－03 　　 　　一、循环型中原与制度理论 　　 　　所谓循环经济，就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是资源的高效、循环利用。构建循环型中原，就是要把企业作为循环经济技术创新与发展的主体，坚持生产与消费两个环节并重，建立适合河南循环经济发展需要的产业模式、政策框架、法律支撑和社会体系，在企业、产业、园区、社会四个层面共同引导、推进和支撑全省循环经济的发展，从而优化河南经济系统各个组成部分之间的关系，将河南建设成为循环型区域和循环型社会。 　　构建循环型中原是一个长期的系统工程，需要政府、社会、企业、公民等各方面的共同努力。其中，不仅要建立完善适应循环经济的产业模式，大力支持和鼓励循环经济的科技创新，更要构造一个适合循环经济发展的制度体系并对其进行科学评价。 　　制度的构成包含正式制度和非正式制度。正式制度是人们有意识创造的一系列政策法规，它包括政治制度、经济制度和具体契约，以及由这一系列制度构成的一种等级结构。正式规则既可以由国家或政府创造，也可以由企业和其他社会组织创造。其中，经济规则是用来界定人们在经济活动中如何受益、如何受损以及在他们之间如何进行补偿的规则。政治规则和经济规则是相互影响的。一方面，国家依靠垄断暴力负责制定经济规则并保证其实施；另一方面，由经济规则所决定的经济利益的结构也影响政治规则。 　　非正式制度是人们在长期的交往实践中无意识形成的，是人们对其他人的行为方式的稳定预期。这种预期并不是基于正式制度，而是来源于社会的共同知识，具有持久的生命力。通俗地讲，社会习俗、习惯行为、道德规范、思想信仰和意识形态等都属于非正式制度的范畴。传统文化是非正式制度的源泉，意识形态是非正式制度的核心内容。非正式制度还可细分为由作为外力的社会群体对个人施加的约束和由个人自我施加的约束。 　　当前，虽然我们已经从制度层面上进行了一系列改革，建立健全了国家环境保护机构，通过了一系列立法，为推进循环经济奠定了一定的基础，但总体上，循环经济机制尚未建立起来。构造循环型中原的制度体系，就要从法律保障、经济政策、产业政策、技术政策、体制安排等方面，制定一系列有效的制度政策，并对这些制度构想进行综合评价，以期引导和促进国家、地方政府、企业、中介组织和公众在发展循环经济过程中公平合理地分担责任与利益。 　　 　　二、循环型中原的制度体系 　　 　　循环型中原的制度体系应由作为正式制度的狭义上的制度体系与作为非正式制度的广义上的社会体系两部分组成，而正式制度又可分为政策体系和法规体系两部分。政策体系包括：构建循环型中原的经济政策，利用经济手段促进循环经济发展。主要是运用价格、税收、信贷、收费、保险等，调节或影响市场主体的行为，把污染者付费的原则贯穿到从生产到使用和回收利用的整个产品生命周期，引导企业、个人和全社会自愿发展循环经济；构建循环型中原的产业政策，大力推进清洁生产，大力发展环保产业，实现现有产业的“绿色化”；构建循环型中原的科技政策，开发建立“绿色技术支撑体系”，大力推广循环经济技术，培育河南企业的核心竞争力；构建循环型中原的环保政策，建立环境影响评价制度、“三同时”制度、污染集中控制制度、城市环境综合整治定量考核制度、“绿色”准入制度、环境信息公开发布制度和环境决策听证制度等。法规体系包括：建立循环经济法的立法框架；加强执法力度，提高执法水平；加快河南行政立法，完善现有法律法规体系；使公众在法律上认定自己的权利――公民环境权。 　　社会体系包括构建循环型社会消费体系、循环型教育体系和循环型伦理体系三部分。循环型社会消费体系包括政府消费和公众消费两大组成部分；循环型教育体系包括大力发展“绿色”学校，积极开展学校“绿色”教育，积极开展社会“绿色”教育等；循环型伦理体系的重点是在伦理观方面实现三大转变，即从人类中心主义的伦理观向循环型生态伦理观转变，从经济优先考虑的单一价值观向环境经济社会并重的环境价值观转变，从传统的资源观向循环利用的资源观转变