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我国公共决策中公民网络参与障碍及其对策 　　摘 要:互联网的飞速发展以及其独有特点,一方面为我国公共决策中公民参与提供了新的平台,另一方面该平台下的公民参与又面临着技术、政府和公民方面的多重障碍,本文认为,应该找出消解这些障碍的对策,以促进网络环境下公共决策的法制化、科学化和民主化。 　　关键词:公共决策;公民参与;网络 　　 　　互联网的影响渗透了社会的各个领域,包括政治领域,其为我国公共决策中的公民参与提高了新的公共平台,捍卫了自由和民主,推动政府信息公开,促进政府和公众的良性互动等。但是,另一方面,目前我国公共决策中的网络公民参与仍然面临着多重障碍,包括技术方面、政府方面,制度方面以及公民方面的障碍。本文认为应该找出消除这些障碍的对策,才能使网络成为更好的公民参与公共决策的有效工具,从而促进网络环境下公共决策的科学化和民主化。 　　一、网络环境下公民参与公共决策的障碍 　　(一)技术方面的障碍 　　网络的独有特点给公民参与带来了更多机遇,但网络是把双刃剑,它的特点同样也给公民参与带来了负面影响。网络的自由性,带来了政治参与的无序性,助长了部分公众的绝对自由主义和无政府主义;网络的虚拟性,给一些非法参与提供了土壤,窃取政府机密、破坏计算机数据、甚至在网络中进行政治煽动;网络带给公民平等参与机会的同时,也带来了新的不平等,“数字鸿沟” 即“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”,由于经济、技术方面的差异,甚至地域、文化、民族、性别和代际之间的差异导致公民掌握信息的多寡,造成公民网络参与的不均等;网络的多样性导致了信息的拥堵,信息搜寻的困难性,信息真伪的难辨性,影响了政治信息的可靠性;网络的开放性特点导致公民参与的不好控制性,影响了政治参与的稳定性。网络的这些负面的作用,影响了公共决策科学化的进程。 　　(二)政府方面的障碍 　　电子政务滞后,政府网站建设流于形式,纯粹突出政府自身的政绩,缺乏真正的服务意识;政府可以利用网络信息的可操作性散布虚假信息,甚至可以操纵和修改网络投票等参与方式的数据,“政治欺骗”误导甚至破坏了公众的监督与参与;网络参政还没有纳入轨道;政府为了决策的高效性、权力的集中性甚至自身利益,不希望给公民参与提供更多的渠道;网络信息管理制度的缺失,导致互联网过分自由,没有法律保障。政府方面的负面作用,阻碍了决策的法制化进程。 　　(三)公民本身的障碍 　　公民的情绪极易受到某些网络舆论的煽动,导致网络公民参与的非理性化,情绪化的网民的所谓利益要是淹没了真正的公共利益,就成了暴民政治,就偏离了正常参与的轨道和目的;网民随时自由地表达,但是他们也可以随时自由地改变自己的看法和立场,导致网络公民的代表性成为问题。另外,大多数网民兴趣爱好的不同,只有一部分网民关注政治,参与网络政治,这一部分的人能代表广大的公众参与决策的制定吗?这一点值得商榷。网民的道德问题更不能忽视,恶意信息的传播、数据的窃取、政府或社会网络的攻击等等,都对公民参与公共决策产生了负面的影响。公民本身的负面作用,使得公共决策的民主化无从谈起。 　　二、解决网络环境下公民参与公共决策障碍的对策 　　网络是我们参与公共事务的平台,本身的独有的特点决定了网络参与公共决策的可能性和负面性。如果我们去除了网络本身自由性、虚拟性、多样性、交互性、开放性和及时性等特点,那么我们就可以消解网络技术层面的障碍,但是网络也就不可能再被作为参与的途径和方式。因此,我们应当从消解来自政府和公民方面的障碍入手,优化公民参与的网络环境,才能利用网络的正面影响,避免其负面影响,从而促进网络环境下公民参与公共决策的正常进行。 　　(一)加强网络信息基础建设,增强政府电子服务职能 　　政府应加大落后地区网络信息基础建设,消除由“硬件”差异导致的“数字鸿沟”,实现公民平等享受网络信息公共服务和网络参与公共事务的机会。政府应当适度给予欠发达地区以及低收入人群一定的通讯服务补贴,给予西部地区人民和农民电话和网络初装费用、宽带服务费用等相应的优惠政策,逐步实现网络使用在这些地区和人群的普及。除了“硬件”差异的消除,还要跨越“软件”差异造成的“信息差距”和“知识差距”。政府应当采取一定的措施,帮助大多数公民掌握计算机科学和网络技术的能力。近些年全国各级政府都对农民及其他低收入人群给予各种各样的免费培训,当然也包括了计算机知识的教育和培训,同时,给予一部分私人计算机培训机构和报名者一定的补贴。政府对计算机教育的投资,加强了计算机和网络知识的普及。 　　政府要加强电子政务建设,首先要转变传统的电子政务建设“重管理,轻服务”的思想。目前,一部分政府电子政务建设的目的是为了方便本部门的管理,或者为了取得上级的嘉奖,而不是为了公共服务。导致政府网站建设流于形式、相对公众比较封