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我国企业协会覆盖率及其相关制度再设计 　　[摘要]企业协会要行使行业代表、行业管理职能必须具有高的行业覆盖率。由于形成的途经的不同和产业链的细分，我国许多行业中普遍存在着“一业多会”现象，导致了企业协会的覆盖率降低、内耗严重，协会的应有功能无法充分发挥。研究表明：走出“一业多会”困境的出路在于强制入会制度的实施、政府背景的隐退和业务主管部门的取消，以及政府行业管理职能的择优转移和“第三部门”的形成。 　　[关键词]企业协会；覆盖率；第三部门 　　[中图分类号]F273.7　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2009)04-0168-04 　　 　　企业协会最早出现在1173年的英国，经过多年的发展，企业协会已经成为市场经济体系中不可或缺的有机部分，是克服市场失灵和政府失灵的重要机制。一般认为，企业协会具有市场经济支持和市场经济补充二大职能(NadviK，1999；Doner RF and Schneider BR，2000；余晖，2002)，并且已经成为社会经济生活中的重要治理方式(余晖，2002；Ouchi WG，1980；Streeek W and SchmitterPC，1985)。随着改革的不断深入和市场经济制度在我国的确立，企业协会也就应运而生，尤其是在1997年、1999年国家经贸委出台相关法规和2003年人大通过《中华人民共和国行政许可法》后，企业协会进入一个快速发展时期。根据民政部的统计，截止到2007年底，我国共有企业协会17747个(国家民间组织管理局，2008)，企业协会功能也开始显现。但是，目前我国大部分企业协会的覆盖率较低，行业协会的行业代表和行业管理的功能远没有得以发挥，直接影响着经济的增长和社会福利的提高，本文选题的目的就在于研究这种现象的制度性成因，并对相关的制度提出完善建议。 　　 　　一、文献综述：企业协会覆盖率及其提高途径 　　 　　企业协会覆盖率，是指某企业协会会员在所在行业中所占的比重，它反映着该协会在行业中的影响力。通常用二个指标衡量企业协会覆盖率，一是用协会拥有会员的数量占行业内企业的总数量的比例来表示，二是用会员企业的产量占整个行业的总产量的比例表示。相比之下，后者更能反映协会的影响力和代表性，因此本文采用后一种方法。 　　 　　(一)高覆盖率是企业协会功能发展的前提 　　企业协会要发挥其行业代表、行业自律、行业服务、行业协调和行业管理的职能，就必须具有较大的覆盖率，否则就不能代表整个行业，更无法对行业进行管理，同时也就没有足够的能力与利益相关方讨价还价，很难获得利益相关方的认可和授权，于是协会所能提供的益处也就非常有限，对企业的吸引力不强。协会的生存和发展势必非常艰难；同时，如果覆盖率太低的话，在同一行业内或者同一区域内必然会出现其他同质协会，协会之间就会相互竞争和内耗，削弱了协会的影响力，协会职能的发挥也必将受到影响。 　　 　　(二)提高协会覆盖率的途经 　　从世界范围来看，提高协会的覆盖率有以下二种途经。 　　一是利用法律的手段硬性规定，企业必须加入相应的协会。如荷兰法律规定，企业必须归属于一个行会，而且必须按时交纳会费{曲东杰、刘怡，1999)。美国许多州的立法机构规定：所有执业律师都必须成为州律师协会会员(曼瑟尔，奥尔森，1995，陈郁等译)。德国虽然没有法令规定企业必须人会，但是由于文化传统因素，事实上是强制人会(Bennett rJ，2000)。整个阿拉伯世界中大多实行强制性人会(Doner RF andSchneiderBR，2000)。 　　二是协会利用自身具有的选择性益处吸引会员加入。所谓“选择性益处”(selective benefit)是指向会员提供的各种利益和好处，并且这种益处是“俱乐部产品”，而不是“公共产品”。也就是说只有会员才能享有和使用。如果协会能够，尤其是只有协会能够提供某种选择性益处时，会员的资格就会变得非常宝贵，对潜在会员就会具有很强的吸引力，会员的退出成本也就非常巨大，于是会员对协会的忠诚度、工作的支持程度就会增加，协会就会具有很高的权威，管理就会更加有效。 　　通过对国外资料的分析和对国内的调查可以发现，企业协会的选择性益处主要有：信息传播和销售推广，推动企业技术进步和产业升级，产品的进出口管理(如出口许可证的颁发、进出口配额的分配)，作为一个集团，增强了与利益相关方(政府、工会、供应商团体、消费者团体)的讨价还价能力。从而享受到单个企业无法享受的待遇。 　　在二种提高覆盖率的途径中，前者克服了企业的搭便车行为，后者是企业协会出了“集体行动的困境”，对于协会的生存和发展都是至关重要的。但是，法律规定企业必须人会，却并没有规定企业加人哪一家协会，因此协会的发展最终还必须依靠选择性益