转型期失地农民问题分析——以河南省郑州市为例-analysis of the problems of land - lost farmers in the transition period —— taking zhengzhou city in henan province as an example.docxVIP

（二）失地农民问题产生的原因分析21 1.城镇化进程是产生失地农民的客观原因21 2.农村土地产权制度存在缺陷 22 3.土地征用制度不健全 23 4.征地补偿机制不完善 24 5.农民自身的弱势性25 四、失地农民问题产生的影响 26 （一）失地造成农民分异与心态变化26 （二）对粮食安全构成较大的隐患 26 （三）对社会稳定构成威胁 27 五、转型期解决失地农民问题的对策 29 （一）深化土地制度改革 29 1.改革土地产权制度，尊重农民主体地位29 2.规范土地流转制度30 3.因地制宜的开展土地股份合作制 31 （二）规范土地征用补偿制度 32 1.严格限定土地征用范围，明确公共利益界定32 2.提高征地补偿标准33 3.尝试多样化补偿方式 34 4.规范征地补偿程序，加强管理和监督 34 （三）健全失地农民社会保障体系 35 1.健全失地农民最低生活保障制度 36 2.健全失地农民养老保障制度 36 3.健全失地农民医疗保障制度 37 4. 健全失地农民就业保障制度 38 （四）强化政府职能，提高政府服务能力38 结语 40 注释 41 参考文献 44 附录 48 攻读学位期间发表的学术论文 51 致谢 52 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 山东师范大学硕士学位论文 I I PAGE PAGE IV 转型期失地农民问题研究 ——以河南省郑州市为例 摘 要 近些年来，随着我国改革开放的深入和社会经济的持续发展，城市化、工业 化进程加快，城市用地需求的扩大与耕地保护的矛盾不断突出，所造成的失地农 民问题也日益显著。由于失地农民本身弱势，以及补偿措施、保障制度的缺失， 当越来越多的农民离开了赖以生存的土地后，面临着严重的生存危机，影响着农 村社会的稳定和发展。如何保障土地被征用后失地农民的合法权益，解除失地农 民的后顾之忧，确保失地农民能过上长期稳定的生活，将直接关系到城乡社会稳 定和农村经济的协调发展，也是发展经济、稳定社会、保障民生的一个重要问题。 首先，本文以河南省郑州市失地农民问题为例，通过问卷调查和访谈调查的 方法反映出当前郑州市失地农民的总体现状。河南省属农业大省，省会郑州城市 化进程迅速，失地农民的规模庞大，增幅速度快。而且由于经济发展不均，失地 农民分布不均，有些地方的失地农民出现老龄化趋势。其次，本文针对失地农民 存在的问题以及原因进行了分析。当农民失去了赖以生存的土地后，农民原有的 权益必然受到损害；而且补偿标准过低，补偿程序混乱，失地农民缺乏基本的社 会保障，再就业困难，面临着被“边缘化”的危险。究其何原因造成如此多的失 地农民问题，本文分析到城市化是造成征地的客观原因，此外土地征用制度、征 地补偿制度、社会保障制度的不健全以及农民本身的弱势性也是造成失地农民问 题的重要原因。再次，失地农民问题不仅会给农民自身带来诸多影响，而且对经 济和社会的发展也会造成巨大的负面影响，因此必须要给予足够的重视需求合理 解决的途径。 文章最后一部分，提出了解决失地农民问题的的对策和建议。深化土地制度 改革，形成规范、良好的制度框架，尊重农民的合法权益，让农村集体经济组织 参与土地增值收益的分配；规范土地征用补偿制度，严格限定土地征用范围，提 高补偿标准，规范补偿程序，尝试多样化补偿方式；健全社会保障体系，为失地 农民建立起包括养老、医疗、失业、最低生活保障、就业保障等在内的完整的社 会保障体系；发挥政府部门职能，提高政府部门的服务能力，多渠道为失地农民 提供就业指导和就业培训。 关键词： 失地农民 土地制度 征地制度 社会保障 分类号： F 30 III III PAGE PAGE IV The research on Landless-farmers problem in Transition Abstract Over the past two decades, China has achieved social stability and economic prosperity through reform, along with the acceleration of the process of urbanization and industrialization,the conflict between urbanization and cultivated land protection become more and more standing out, landless-farmers problem is becoming increasingly serious.Because of the peasants’ weakness,the