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我国阳光政府建设法理学基础及路径分析 　　【摘 要】建立一个优良政府，始终是人类的美好愿望与理想，而探求“政府之谜”则一直是历代政治思想家关注的基本话题。阳光政府的理念跨越民族和地域的差异，更加深入人心，正塑造着公共领域新的话语体系和美好图景。通过对阳光政府建设的法理学基础进行探析，从“人”、“财”、“权”、“法”、“督”五个方面提出相应的路径。 　　【关键词】阳光政府；内涵；法理学基础；路径 　　一、阳光政府的基本内涵 　　“政府”（government）一词，导源于拉丁文的“gubinere”和“Kubernan”，其原意是指导、驾驭或操舵，后来逐渐又被赋予领导、管理和统治等含义。那么，何谓阳光政府？学术界对此有众多的和定义和说法，可谓仁者见仁、智者见智。有的学者认为阳光政府的含义是指“除法律禁止的情况以外，一切与国家行政有关的活动一律对外公开。”也有的认为，阳光政府强调政府行为的公开化、透明化，其本质体现为权力的自我约束与通过社会监督来实现权利对权力的制约。目前，对阳光政府比较通俗的解释是，日常行使行政管理职能行为时就像冬天里的阳光能够给民众以清新透明、温暖亲切和满意可信赖感觉的政府，简单地说，阳光政府就是责任政府，廉洁奉公、执政为民的亲民政府。 　　综合以上观点，我们试图从理念、制度、制约机制、服务程序、行为准则、结果取向等方面出发，将阳光政府归纳为：以“公民本位”为行政理念，以民主作为制度安排，用责任自我制约，以透明作为服务程序，以廉洁作为行为准则的高效政府。 　　二、阳光政府的法理学基础 　　（一）观念基础――宪政与民主 　　宪政与民主的传统为阳光政府的建设提供了坚实的观念基础。阳光政府控权功能的发挥不仅仅是一个制度建构的问题，紧靠政府单方面的行为，阳光政府的控权功能及其社会效果就很难有效地体现出来，对此还需要民众的广泛参与。 　　阳光政府体现宪法的精神和要求。也即由我国宪法第27条规定的意见、建议、监督权，第41条规定的批评、建议、申控和检举权，第16条、第17条规定的参与管理权，所发见、派生、引申出来的知情权或曰了解权，而其行使权利的前提就是政府信息公开。 　　（二）社会性基础――市民社会 　　市民社会是阳光政府的社会性基础，没有市民社会，阳光政府的建立就缺少起码的社会动力，观念基础也因缺乏社会土壤而无法扎根、开花和结果。 　　作为现代化的迟-外型国家，中国必须作出相当幅度的政治和社会结构调整，以容纳和推进现代化的发展。在学理上讲，上述调整过程的顺利进行，一方面要避免原有结构的政治权威在变革中过度流失，保证一定的社会秩序和政府动员的能力；另一方面为了保证这种权威真正具有“现代化导向”作用，就必须防止转型中的权威因其不具外部制约或社会失序而发生某种“回归”。根据历史经验，上述两个条件却构成了中国现代化过程中相倚的两极：政治变革导致传统权威的合法性危机，进而引发社会结构的解体和普遍的失范，作为对这种失序状态的回应，政治结构往往向传统回归，而这又使政治结构的转型胎死腹中。这种历史上出现的两极徘徊在当代则演变为“一放就乱，一乱就统，一统就死”的恶性循环。 　　（三）权利基础――公民知情权 　　知情权最早于1791年提出，美国人詹姆斯?威尔逊在第一届美国国会上针对“国会议事录”是否应向国民公开的问题指出：人民有权知道他们的代表正在做什么和已经做了什么。1945年，美国编辑肯特?库珀建议将知情权上升为宪法权利，从法律的层面上确定知情权是公众重要的民主权利之一。我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”以及《信息公开条例》的实施都表明，我国以法律的形式明确规定了公众的知情权和参与权，也将推行信息公开作为我国行政机关的法定义务，顺应了现代国家建设阳光政府的要求。李文波指出，阳光政府的建立本质上要求法律制度方面具有相应的表达方式，即公民知情权。公民的知情权回应了阳光政府的观念基础，保障了社会力量的参与，成为阳光政府的权利基础。 　　三、路径分析 　　（一）“人”的难点要突破 　　邓小平曾指出，中国的事情能不能办好，从一定意义上说，“关键在人”。事实确实如此。因此，加快“阳光政府”工程建设，关键要下功夫做好人的文章。要加强机关作风建设，切实转变工作作风，深化人事制度改革，切实转变用人观念。中山市在建设阳光政府时，不断推进人事制度改革，实现“阳光人事”，其具体做法是：（1）在市直、镇区机关中开展了竞争上岗和岗位轮换；（2）是在事业单位推行以聘用制为重点的用人制度。张国庆认为：行政职业道德至少包含：（1）奉公；（2）守法；（3）忠诚；（4）负责，并要定期对公务员进行职业培训，提高公务员的职业技能