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我国绿色政府建设探索与实践述略 　　[内容提要] 推进绿色政府建设，要全面树立绿色发展理念，着力推进绿色施政和绿色决策，大力加强政府自身绿色化建设，全面推进管理体制改革和法规体系建设。 　　 　　[关键词]绿色政府；绿色施政；绿色政府自身建设 　　中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2011）04―0066―02 　　一、对绿色政府的基本认识 　　正确的行动来源于科学的认识。20世纪中期以来，西方发达国家在推进工业化的同时，也品尝到了环境恶化带来的惨痛代价，从而逐渐认识到经济发展和环境保护相互协调的重要性。加拿大于1990年颁布《加拿大绿色政府计划》，1995年发表《绿色政府指南》，要求加拿大所有的政府部门都要有自己的可持续发展计划和目标，并制定了一套环境管理系统以敦促政策落实；美国在1998年和2000年分别颁布了“通过废弃物的防止、循环利用和联邦政府采购绿色化政府”和“通过环境管理中的领导来绿化政府”的行政命令，要求政府机关将环境管理制度融入日常工作和决策中。 　　从国内看，1992年里约环境与发展大会后，我国政府制定《中国二十一世纪议程》，将可持续发展战略确定为现代化建设必须始终遵循的重大战略。“九五”、“十五”和“十一五”发展规划中都明确提出，要积极保护生态环境，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。十七大以来，党和国家提出“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，强调加快转变经济发展方式，走以有效利用资源和保护环境为基础的发展道路，标志着我国推进绿色政府建设向更深层次展开。 　　目前，关于绿色政府的内涵有一些基本认识，即应包含“二个层面”、“三个对象”和“六个内容”。“二个层面”指绿色政府建设体现在政府自身运行过程和政府行使管理服务职能两个层面；“三个对象”是指这一绿色行动的践行者，包括政府本身、企业法人和社会公众；“六个内容”包括政府运行绿色化中的绿色政府采购、绿色机关建设和政府职能绿色化中的绿色决策、绿色财政、绿色法规、绿色宣传。因此，绿色政府建设就是以科学发展观为指导，树立环境保护和经济发展高度融合的理念，并全面纳入政府决策、执行、监督和服务的各个环节，通过立法、执法、管理、宣传、教育等手段，积极推进经济社会生态人文的和谐发展。 　　二、深圳市和北京市对绿色政府建设的探索 　　（一）深圳市。2002年6月，深圳市副市长卓钦锐在“全球环境500佳”论坛上大力倡导“绿色政府”理念，并表示在未来5年深圳将投入大量资金用于环境建设；2006年，深圳市印发了《深圳市治污保洁工程行动计划（2006-2010年）》，提出加大绿色财政投入，有计划组织和安排环境基础设施和污染防治工程项目；2007年深圳市提出“建设生态市”决定，并印发《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》，从生态经济、生态环境、生态文化、生态法规等几个方面对深圳市加强环境保护建设提出要求；2008年，为配合《深圳生态文明建设行动纲领（2008-2010）》，深圳市政府印发《关于建设绿色政府的行动方案》，从绿色施政、绿色采购、绿色产业等10个方面积极开展“绿色政府”创建活动。 　　（二）北京市。申奥成功后，北京就掀起了一场以“绿色奥运”为主题的环境保护活动，从净化空气、节约用水用电这样与个人密切相关的小事，到节能环保的绿色奥运场馆建设；从官方的绿色奥运宣传活动，到民间的“绿色奥运行动计划”，无不诠释着“绿色奥运”的内涵。为巩固扩大“绿色奥运”成果，2010年北京市印发“绿色北京”行动计划（2010-2012年），通过推进实施9大绿色工程，把北京建设成为绿色现代化世界城市。 　　三、沈阳市绿色政府建设的积极做法 　　沈阳市委市政府高度重视绿色政府建设，在创建卫生城、生态城、环境样板城的进程中，不断加深对绿色发展认识，并在政府施政、决策、管理的各个方面进行了许多有益的尝试和探索。 　　（一）树立绿色施政理念。为全面推进绿色产业发展，沈阳市积极推进结构调整，加快经济增长方式转变，加强重点污染企业的整顿和搬迁工作，大力发展循环经济，积极培育资源消耗较低与节能环保水平较高的主导产业和生态科技园区。在涉及城市建设、能源资源开发利用、土地开发建设等重大决策中，政府优先考虑生态环境的承载能力，充分估算对环境产生的影响，切实开展重大建设项目环境评价工作，避免出现对生态环境造成破坏性影响的决策失误。 　　（二）加大绿色财政投入。2007-2009年，沈阳市地方财政一般预算收入增幅38.7%，年均增长17.8%；地方财政一般预算支出增幅38.2%，年均增长17.6%，用于环境保护的支出增幅达到77.6%，年均增长33.3%，比地方财政一般预算支出年均增长速度高15.7个百分点；环保支出