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我国环境公益诉讼制度立法完善 　　当前我国环境污染异常严重,已威胁到广大社会公众的身体健康甚至生命安全,成为阻碍我国社会主义市场经济健康发展、影响社会主义社会和谐稳定的主要因素之一。而传统诉讼与环保行政执法因立法不完善等诸多因素，已不能完全胜任保护环境公益的职责。因而我国必须建立环境公益诉讼制度,允许广大社会公众、公益团体、人民检察院、环保行政主管部门等主体提起环境公益诉讼,合理分担诉讼费用,合理分配举证责任,并延长诉讼时效,使环境公益能够得到有效保障。 　　[关键词]环境污染;环境公益;公益诉讼 　　[中图分类号]DF72 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2011)02-0186-05 　　何军兵(1978―),男,南昌大学地方立法研究中心研究人员,南昌大学法学院讲师,主要研究方向为诉讼法与司法制度;(江西南昌 330031)杨馨德（1978―）,男,江西广播电视大学讲师,主要研究方向为民商法。（江西南昌 330046） 　　 　　环境公益诉讼,是指特定的国家机关、社会团体和个人,为了维护环境公共利益,就有关侵犯环境公共利益的行为向法院提起诉讼,由法院依法裁判并追究行为人法律责任的诉讼制度。环境公益诉讼是一种新兴的诉讼,且是一种特别诉讼,是现代社会中公民共同行为的有机组成部分。[1]它的兴起,是我国公民权利意识和社会责任意识增强的体现,也是我国司法进步的标志。它的健康发展,有利于我国公众参与管理国家事务和社会公共事务,也有利于我国社会经济的健康发展,对我国社会主义和谐社会的建立能起到较大的促进作用。但是,由于我国现行有关环境公益诉讼的法律和制度不健全,甚至部分缺失,导致我国环境公益诉讼制度的发展受到较大阻碍。因而,笔者拟对此问题进行探讨,并对我国环境公益诉讼制度的完善提出建议,以期对我国和谐法治社会的建立略尽绵薄之力。 　　 　　一、我国建立环境公益诉讼制度的必要性分析 　　 　　在我国,建立环境公益诉讼制度是保护广大社会公众的财产安全、人身健康及其生命安全的迫切需要,因为: 　　(一)我国当前环境污染形势迫切需要构建有效的环境保护机制 　　由于我国长期以来过分注重经济发展而轻视环境保护,且经济结构不合理,经济发展主要依靠粗放型增长方式及高投入、高消耗、高排放的生产模式,使得我国目前环境污染与生态破坏已经到了非常严峻的地步。根据国务院《国家环境保护“十一五”规划》统计:截至2007年,我国二氧化硫排放量比2000年增加27.8%。主要污染物排放量远远超过环境容量,环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准,62%的断面达不到III类标准;流经城市90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出现富营养化;30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准;46%的设区城市空气质量达不到二级标准。①而且在未来的发展中,我国经济发展速度还在加快,人口也在不断增加,城市化进程在继续快速推进,环境保护面临越来越严峻的挑战。如此严重的环境污染和生态破坏不仅使人民的社会生活甚至生命健康遭受严重侵害,而且已成为制约我国经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。[2]面对如此严峻的形势,我国必须建立一个切实有效的环境保护机制来有力制止环境污染行为,防止环境污染进一步恶化,以净化我们的生活环境,提高我们的生活质量。 　　(二)传统诉讼不能胜任环境公益和秩序保护的职责 　　虽然我国有一个完整系统的诉讼机制,受害人可以通过提起环境侵权诉讼,要求侵害方停止侵害并赔偿损失,并能在一定程度上防止环境污染的发生,但由于环境侵害的特殊性,传统诉讼并不能完全胜任环境公益保护的职责。 　　一是立法关于传统诉讼原告资格的规定限制了环境公益诉讼的启动。根据《民事诉讼法》第108条规定,原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。“与本案有直接的利害关系”是公民、法人和其他组织具备具体诉讼案件原告资格的必要条件,即原告必须是发生争议的民事法律关系的双方主体之一。如果原告与本案没有直接利害关系,即为不合格的原告,不能就此特定争议提起民事诉讼。这就给与案件没有利害关系的公民、法人和其他组织通过诉讼来保护环境公益,带来法律障碍。 　　二是传统诉讼的诉讼成本承担机制无力应对环境公益诉讼。根据传统诉讼体制,当事人提起诉讼需要付出较大的诉讼成本,如预交的诉讼费、律师费用及鉴定费、申请证人出庭费等相关费用,且诉讼费用一般由败诉方承担。由于环境公益诉讼相较于传统诉讼更具有不可预期性,原告提起环境公益诉讼将面临很大风险。原告提起环境公益诉讼的目的是为了维护社会公共利益,而不是为其私益。原告即使胜诉,其所获取的回报仍是微小。付出与收益的不平衡导致很多当事人对环境公益诉讼“欲诉又止”。 　　(三)环境保护行