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我国最低工资制度现状与完善途径 　　摘要：最低工资制度作为国家改善收入分配格局的重要手段，在我国一直未受重视。存在着立法层次低，标准不统一，执行和监督不力等问题。本文在分析我国的最低工资制度的现状后，为完善最低工资制度寻求路径。 　　关键词：最低工资制度 最低工资标准 　　 　　一、我国最低工资制度的现状 　　 　　自最低工资制度1993年在中国实施的近二十年的过程中，在保障劳动者的基本权益方面发挥了积极作用，但也存在不少问题，主要表现在以下几个方面： 　　（一）我国最低工资标准专门立法层次低，效力弱，不能保障制度的实施。 　　我国的最低工资立法表现为三个层次：一为《劳动法》和《劳动合同法》，二者以法律条文的形式规定了最低工资标准确定的程序，违反最低工资标准行为的民事、行政责任；二为部门规章，1993年制定的《企业最低工资规定》以及2004年修订的《最低工资规定》，是专门调整最低工资的部门规章；三为地方性法规。作为专门立法的部门规章，无论是《企业最低工资规定》还是《最低工资规定》，二者的级别都较低。在司法审判中，人民法院仅是作参照，并非一定要作为裁断的依据。另外，《最低工资规定》也没有对各地方政府制定的最低工资标准如果低于国家要求的标准应该承担什么样的责任做出规定，这也是其难以落实的一个原因。 　　（二）我国最低工资标准不统一，地方政府之间政策差异大，缺乏全国性最低工资标准。 　　我国最低工资标准采用的是简单统一的地区性模式，最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政法规定，报国务院备案。可见，我国并没有全国性的统一最低工资标准，而是授权各省、自治区、直辖市人民政府根据具体情况确定。我国《劳动法》第49条规定，确定和调整最低工资标准应当综合考虑以下因素：劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用；社会平均工资水平；劳动生产率；就业状况；地区间经济发展水平的差异。而《最低工资规定》第6条则是“确定和调整月最低工资标准，应参考当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素。”后者的“参考”二字并未明确各地的最低工资标准是否应包含职工个人缴纳的社会保险费用和住房公积金，这就使得各地在确定最低工资标准时考虑的因素可能不一样，一定程度上会造成劳动者之间的不平等。 　　（三）我国最低工资标准的制定机构内部权力失衡，工会与企业家协会参与不足。 　　我国的最低工资标准是由省级劳动保障部门会同同级工会、企业组织研究拟定，报省级政府批准。目前我国的最低工资标准主要是由政府推动的，决定过程中缺少企业家协会和工会的参与。一方面，企业家作为信息的享有者在绝大多数劳动市场上，都具有一定的垄断势力，加之就业形势严峻，在大多数劳动力市场，资方都具有信息优势，对最低工资有天然消极情绪，不可能成为最低工资标准调整的推手。另一方面，工会的力量又过于弱小，长期以来并没有成为真正的工人权益代表，相反却演变成为资方势力压制下标榜民主的“花瓶”。因此，在最低工资标准的决定机构内部，政府基本上是最低工资标准决定的主导者，企业家协会与工会的参与微乎其微。 　　（四）我国的最低工资标准总体偏低，最低工资与平均工资的比率呈下降趋势。 　　根据2010年世界工资研究报告（上）的调查数据表明，世界183个国家和地区的最低年收入平均为41,535元，排在前20名的基本上集中在欧洲。中国最低年收入为6120元，约为世界均值的15%，倒数第26位。再从衡量指标上看，国际上最低工资标准与职工平均工资之比通常为40%-60%的标准。而我国大部分省份的最低工资标准与职工平均工资之比大都在40%以下，而且这个比率还在呈现不断下降的趋势，越是发达省份，最低工资标准越低。2008年，最低工资标准与职工平均工资的比率高于40%的只有新疆和内蒙古，低于30%的有7个省份，最低的为北京和上海。最低工资标准过低会影响劳动者就业的积极性，近年频发的“民工荒”就是最好的写照。 　　（五）我国最低工资标准的执行情况不理想，企业支付不足的情况普遍存在。 　　虽然发达国家也存在企业不执行的情况，但总体而言，发达国家的执行情况较为良好，企业对劳动者支付不足的比率低。我国到目前为止所见到的只是零星的几个省市的情况。比如，2005 年河北省总工会的调查表明，该省大约有42%的企业未执行最低工资标准，76％的职工在节假日加班未享受到国家规定的加班工资。同年，辽宁省总工会的调查表明，大约有43.7% 的职工的工资低于法定标准；山西省未能执行标准的企业比例为30.7%，职工比例为17.9%。可见，我国最低工资标准不执行的情况较为严重。 　　 　　二、我国最低工资制度完善的建议 　　 　　如何建立合理