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我国环境权益不公现状与解决对策 　　摘要：我国环境权益的不公更多地是由发展差距所引致的。我国环境权益的不公和以资源禀赋比较优势为基础的发展模式、三元经济结构的特殊阶段、市场失灵与市场机制的环境非正义、公众参与公共政策困境等因素密不可分。我国应以产业多样化发展和强化欠发达地区环境投资支持、实施城乡环境统筹、采取多种产业规制方式和司法救助措施、完善环境信息披露制度和公众参与制度等各种途径解决环境权益的不公问题。 　　关键词：发展差距；环境权益不公；市场机制；非正义 　　中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）12-0041-05 　　近年来，我国社会进入环境敏感期，这既反映了改革开放和经济增长背景下社会群体环保意识的提高，也反映了经济结构转型和社会利益格局调整中的环境权益不公。环境权益的不公与工业化、城市化、就业压力、收入不公等经济社会问题相互制约，若不及时解决，不仅影响到经济的可持续发展，也将威胁到社会的和谐稳定。因此，探究我国环境权益的不公问题，剖析其内在的因素，研究其政策取向具有较强的社会现实意义。 　　一、发展差距引致的环境权益不公问题 　　我国环境权益的不公包括地区发展差距引致的环境权益不公、城乡差距引致的环境权益不公、行业环境效率异质性及流域环境外部性引致的环境权益不公和社会群体贫富差距引致的环境权益不公。 　　1.地区发展差距引致的环境权益不公 　　按照经济发展水平和地理位置，我国可划分为东、中、西部地区①。本文以工业废水、SO2、固体废弃物排放三类环境污染物为例进行说明，由表1所显示的关于东中西部地区的工业增加值和环境污染情况可以看出：工业增加值和环境污染向中西部地区产业转移比较明显。东部地区工业增加值占比从2003年到2012年下降了8.08%，工业废水排放占比增加2.38%，工业SO2排放占比减少4.29%，工业固体废弃物排放量占比增加0.1%；中部地区工业增加值占比从2003年到2012年增加了2.13%，而工业废水排放、SO2排放和固体废弃物排放量占比的变化依次为1.2%、2.72%、-11.9%；西部地区工业增加值、工业废水排放、废气排放和固体废弃物排放占比的变化依次为5.95%、-3.58%、1.57%、11.8%。工业废水排放向东部地区聚集，工业SO2排放和工业固体废弃物排放向中西部地区聚集。但就污染物排放强度来看，各地区之间极不平衡，万元GDP废水（包括生活废水）、SO2（包括生活SO2）、烟（粉）尘（包括生活烟尘）排放的环境效率依次为东、中、西部地区，但是环境效率差距很大，如2012年，东部地区万元GDP的固体废弃物排放强度效率大约是中部地区的12倍、西部地区的40倍。污染物排放在各地区的不公程度也可通过表2的基尼系数看出，各类污染物排放在各省区之间是极不平衡的。其中，固体废弃物排放各年份的基尼系数均在0.7以上，属于高度不平均，而废水排放和SO2排放的不均等程度基本在0.32―0.36和0.39―0.44附近，分别处于较为合理和较大差距的范围。 　　2.城乡发展差距引致的环境权益不公 　　城乡发展差距引致的环境权益不公主要表现在两个方面：（1）城乡环境投资的不公。我国环境污染治理投资以城市和工业为主，据历年《中国环境统计年鉴》数据显示，2003―2012年的环境投资中有60%―70%属于城市基础设施建设环境投资，6%―16%属于工业污染源治理投资，16%―30%属于建设项目“三同时”环保投资。与之对应的是，改善农村环境状况的投资却少之又少。据《中国环境状况公报》显示，截止到2013年底，全国对生活污水、生活垃圾进行处理的行政村比例仅为9%和35.9%。目前全国绝大多数乡镇及行政村因缺少环保基础设施投资而污染治理处于空白。（2）城乡特殊三元结构下的环境权益不公。由于城镇化发展、产业转移和产业空间布局调整，越来越多的工业企业、工业开发区和工业园入驻乡镇，造成了废水、废气和固体废弃物向乡村集中的趋势，加剧了我国城乡环境的不公。 　　3.行业环境效率和流域环境外部性差异引致的环境权益不公 　　由于行业环境效率和流域环境外部性的差异，导致一些行业和流域有关群体因此而遭受环境的不公。（1）行业环境污染差异引致的环境权益不公。Ma（2010）的研究显示，污染源数量在行业间分布由多到少依次为造纸业、电力、化工、钢铁业、食品加工业、污水处理业、酿酒业、水泥业、制药业、其他能源业、铝业、皮革业、其他产业。这种行业环境效率差异所引致的环境权益不公主要体现在两个方面，一是不同行业从业人员获取环境权利的不公。二是高污行业与其他行业、周边居民之间环境责任与义务的不对等。一些高能耗高污染产业对环境造成了破坏性活动却未尽到环境恢复的义务，如一些重金属冶炼厂，由于治污设