我国环境影响评价制度完善以美国环境影响评价制度为借鉴.docVIP

我国环境影响评价制度完善以美国环境影响评价制度为借鉴 　　[摘要] 环境影响评价制度是各国为协调开发利用环境与资源活动中普遍存在的经济利益与环境利益相冲突而确立的一项重要法律制度。本文以中美环境影响评价制度的比较为切入点，对环境影响评价制度的评价对象与内容、环境影响评价的公众参与等重大议题展开了较为深入的比较研究，针对存在的问题提出了建议和对策，以期对改善我国现有的环境影响评价制度的立法和执法有所帮助。 　　[关键字]环境影响评价制度 借鉴 完善 　　[中图分类号] D9 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-2-181-2 　　1 我国环境影响评价制度的发展 　　环境影响评价（EIA，environmental impact assessment）是指对拟议中的人为活动（包括建设项目、资源开发、区域开发、政策制定、立法等）可能造成的环境影响（包括环境污染和生态破坏等不利影响，也包括对环境的有利影响）或环境后果进行分析、论证的全过程，并在此基础上提出应采取的防治措施和对策。[1] 　　我国环境影响评价制度的实施始于20世纪70年代末。 　　1979年9月全国人大常委会通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》把环境影响评价和建设项目“三同时”作为法律制度确立下来。 　　1981年5月，颁布了《基本建设项目环境保护管理办法》，规定了建设项目在保护环境方面应当遵循的一些原则和执行环境影响报告书制度的具体做法。1986年，颁布了《建设项目环境保护管理办法》。 　　1989年通过的《中华人民共和国环境保护法》对建设项目环境影响评价制度再次做了肯定。 　　1998年国务院审议通过了《建设项目环境保护管理条例》以行政法规的形式对该制度进行补充、修改、完善。 　　2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，标志着我国环境影响评价制度建设进入一个崭新的阶段，是我国环境影响评价制度法制化发展的一个重要的里程碑。在此基础上，我国也将建立起以《环境影响评价法》为核心，由相关行政法规和部门规章以及地方性法规共同构成的环境影响评价法律体系。 　　1996年，经修订的《水污染防治法》和新制定的《环境噪声污染防治法》终于对公众参与环境影响评价做出了原则规定，即环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。2003年9月1日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与作了专门的规定。 　　2 美国环境影响评价制度对我国环境影响评价制度的借鉴 　　美国是世界上首先以法律形式创设并成功实施环境影响评价制度的国家，其制定的《国家环境政策法》（NEPA）和《国家环境政策实施程序条例》（CEQ条例）可以被看作是从政府角度认识环境问题的一次革命，其中规定的环境影响评价制度至今仍然是世界环境影响评价制度的典范。 　　⑴美国环境影响评价的范围非常广泛，既可以是立法行为又可以是行政行为，既可以是作为也可以是不作为。 　　⑵美国环境影响评价的内容，根据CEQ条例的规定主要包括以下三项内容： 　　①包括拟议活动在内的各种可供选择的方案的环境影响。详细说明各种可供选择的方案是环境影响评价的核心内容，它包括建议行动和替代行动两类。 　　②拟议活动的环境影响与受影响的环境。在美国，法律要求在环境评价（EA）阶段就拟议行为的“环境影响”做出基本判断，从而决定是否进一步编制环境影响报告书。 　　③各种行动方案及其补救措施的环境后果。它是在对包括拟议活动在内的所有可供选择方案的环境影响进行科学对比和分析的基础上展开的讨论。 　　⑶美国环境影响评价的公众参与制度具有以下特点： 　　①在参与评价的对象上，实际包括对重大决策的公众参与和对具体项目的公众参与。 　　②在参与评价的阶段上；美国公众参与环境影响评价的阶段是比较早。且贯穿于整个评价阶段。在范畴界定阶段公众就可参与，在草案完成阶段和最终的环境影响评价报告书形成甚至最终的决定作出之前，公众均可参与。 　　③在参与评价的人员上，包括享有法定职能、拥有专门知识的联邦机构，有权制定和实施环境标准的联邦和地方机构，印第安部落，申请人，敌对者，有利害关系的个人和组织等，具有很强的广泛性。 　　④在参与前提方面，规定了信息公开的内容，联邦机构应尽早在联邦公报上登载通告，公开参与人员的意见应按美国《情报自由法》予以公布。 　　⑤在参与评价机构的义务方面，规定了参与评价的联邦机构负有积极履行评价的义务，并在法定期限内进行，如果对评价报告没有意见，也可表示无意见。 　　⑥对参与者表示意见的要求上，规定参与者所提意见是明确的、并提供材料证明自己意见的合理性。 　　⑦在对参与者意见的回馈方面，美国对参与者意见的回馈办法的规定十分详细，并规定了五种回馈意