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我国环境执法障碍与对策分析 　　【摘 要】 由于我国环境保护工作主要是以行政为主导，受立法的滞后与缺失、执法主体不明确、执法能力不足及执法监督不严等方面的制约，目前各地普遍存在环境执法难问题。因此，加大环境执法力度，必须建立行之有效的立法机制，明确环境执法主体及其职责，提高环境执法部门的执法能力并加强执法监督机制建设。?? 　　【关键词】 环境保护；执法；障碍；对策?オ? 　　 　　环境执法是强化环境监督、控制环境污染的重要手段之一，在保障环保法律、法规的实施，加强环境建设等方面起着十分重要的作用。目前，环境执法由于在立法、执法、监督等方面存在着障碍，导致环境污染问题仍没有从根本上解决，出现了环保工作不力的局面。?? 　　 　　一、我国现行环境执法体制?? 　　 　　我国在环境执法领域实行统管与分类相结合的多部门、分层次的执法体制，即环境保护行政主管部门对环境实施统一监督管理。国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理；国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理；县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。?? 　　此外，在我国，人民法院和人民检察院作为我国的司法机关，分别行使审判权和监督权。司法机关在其职权范围内，通过依法处理各种环境民事、刑事、行政案件，解决环境法律纠纷，保障公民、法人和其他组织的合法环境权益，维护社会秩序，实现国家的司法功能。?? 　　 　　二、我国环境执法存在的障碍?? 　　 　　1、环境立法的滞后与缺失导致执法困难?? 　　首先，立法上缺乏必要的经济和制度分析，注重经验性，忽视先导性。许多条款明显滞后，甚至与现实脱节。不仅如此，立法体系上还有相当数量的空白。例如由城市高楼玻璃产生的光污染、由冷却塔、空调产生的热污染等问题仍是执法的盲点。?? 　　其次，我国环境立法的指导思想仍停留在“污染→治理”的模式上，环境法律法规之间缺乏协调性，环境经济法律制度立法薄弱，制约了环境法律整体功能的发挥。?? 　　再次，“法出多头”现象导致执法混乱。我国不同的环境立法，由相应的行政部门负责起草，各起草部门往往不能够从全局出发，而是更多的考虑本部门本系统的利益，致使环境立法在体系上不协调、层次上不分明、行政权力相互交叉与冲突。我国的立法活动却又过于依赖和迁就现有的行政权力和现状，造成了偏离现有国情的局面，于是导致立法上呈现行政机关操纵立法机关，使“依法行政”成为“依行政权指导和制定法律”的现实，加之环境立法的动因主要来源于国家政策、政府管理需要而非公民的权利需求，使得环境立法不能体现公民的环境权益，立法不能“以人为本”，这给环境执法带来一定困难。?? 　　最后，环境标准是环境执法的尺度，在环境管理中起着举足轻重的作用。虽然我国已颁布了大量的环境标准，但总的看来还不完善。?? 　　2、环境执法主体不明确?? 　　在我国环境保护领域实行的统管与分类相结合的多部门、分层次的执法体制下，执法主体林立、执法权力分散，造成执法混乱。法律法规对环保部门如何监督其他部门及拥有哪些监督权均未作出明确规定，致使环保行政主管部门既无法监督这些部门的环境执法情况，又不能行使这些部门的行政权力。?? 　　3、环境执法能力不足?? 　　（1）环境执法手段软弱，处罚偏轻。我国现行环保法律法规把强制执行的权力主要配置给法院，而环保部门的强制执行权限极其有限，且经常使用的处罚手段也非常有限，许多处罚得不到落实。环保部门在现场执法过程中，很少用强制手段迫使当事人立即停止污染侵害，对违法行为的处罚也普遍偏轻。如2004年沱江特大污染事故造成沱江中下游百万人饮水中断、出现大量死鱼、水生态功能遭受严重破坏，给社会生产、生活造成巨大影响，直接经济损失达3亿元。而事故责任方川化集团受到的罚款也只不过100万元。而这是《中华人民共和国水污染防治法》规定的最高额度。?? 　　（2）执法队伍素质不高、执法装备落后。环保部门现有的执法队伍由于机构改革、干部新老交替、外系统人员改行到环保部门工作以及照顾子女就业因素等，使其总体素质不高，与其所承担的复杂而繁重的执法任务相比，差距较大。环保部门现有的仪器装备陈旧落后，档次低、数量小、品种少；特别是基层环保局，仪器设备操作技术人员缺乏，化验分析方法陈旧，以至于不能及时更新数据；有的需要监测的项目，因无能力监测只好放弃。?? 　　4、环境执法监督不严?? 　　（1）公众环境保护观念落后。公众环境维权意识较弱，对环境污染的危害缺