山东大学公共管理硕士（MPA）学位论文开题报告规范08-4-8.docVIP

山东大学公共管理硕士（MPA） 学位论文开题报告 学 号：201010636 姓 名：蔡丽 论 文 题 目：基于提高地方政府执行力的政务督查研究 指 导 教 师：王成教授 工 作 单 位：济宁市市中区政府办公室 基于提高地方政府执行力的政务督查研究 1.问题的提出及选题的意义 1.1选题背景 从公共行政的角度说，政府是行使国家赋予职权，执行国家意志，代表国家处理政务的机关，由于中国地域广阔、人口众多、人员素质参差不齐的现状，尤其是社会主义市场经济建设处于尚不完善的阶段，各地政治、经济、科教文卫等发展水平很不平衡，各级政府在决策制定出台后的执行过程中，屡屡出现政令不畅、政策走形、政策梗堵等现象，很多科学的决策在执行的过程中往往被曲意歪解、“变通”执行，最终变成一纸空文。政府执行力的低下，常常造成“政策空转、无商不艰、民心涣散”的局面，客观上损害了政府的形象，降低了政府的公信力，进而导致政府“执行力”更加减弱，成为恶性循环。凡此种种，都呼唤政府能够采取一种有效措施，加强对公共政策运行的监督，强化对执行机关的程序控制，同时建立起科学的评估、反馈机制，确保公共政策能够落实迅速、令行禁止，最终实现政府的公共政策目标。政务督查以其固有的特性和职能就必然浮出水面，并必须得到改善和加强。本文试图对如何加强地方政府政务督查的质量来提高地方政府执行力进行探讨，分析政府行为效率低下的原因，以及如何通过加强政务督查力度来提高政府执行力，从而促进各地政府社会经济事业科学发展。 1.2选题的理论价值及现实意义 1.2.1理论价值 督查制度作为对公共政策的执行进行监控的一个有效手段，加强对其研究，汲取国内外督查成果的先进理论，对提高政策执行水平、提升政府执政能力意义非凡。对政策执行的理论研究早在20世纪六十年代在国外就已经产生和发展。从政策实践上看，上世纪六十年代由约翰逊政府所发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这在客观上向人们提出这样一个问题，即为什么好的或比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果?这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。因而，从提高政府执行力的视角对地方政府政务督查进行研究，有助于加深地方政府督查研究的深度和广度。 1.2.2现实意义 地方政府在对社会事务的管理中，承担的是最具体、也是最复杂的职能，因此，地方政府执行力的高低，直接关系到所辖区域乃至整个国家的稳定与发展。由于目前我国公共行政中的诸多弊端，时下，地方政府“喊得凶、抓得松”，只“作秀”、不做事的现象，既是一个老毛病，也是一个顽症。可以说，无论是执行政策的内容“变形”，还是执行政策的程序“扭曲”，都是当前地方政府公共行政中司空见惯的事情。“在一些地方和部门存在两个突出问题：一是政令不畅、执行不力。二是违法违规，失信于民。”出现执行不畅、政策“梗堵”的毛病，直接危害是政令得不到贯彻落实，耗费大量民力、物力进行的决策，最终却成为一纸空文，更有甚者扭曲变形，贻害百姓，其结果是伤害了民心，损害了政府形象，落实科学发展观只能是一句空话，政府公信力当然大大降低。因此，通过对地方政府政务督查工作的研究来提高政府执行力，有利于全国事业发展。 2.选题的国内外研究现状 二十世纪八十年代中期以来，关于决策及其执行问题得到了党中央及国务院的重视，在地方各级党委、政府相继成立了相关机构，对该问题的分析研究也提上了议事日程。在涉及到的文献当中，比较有影响的是李天其的《中国政府决策过程》和由原国家主席杨尚昆担任名誉主编的《秘书工作概论》。在上述两部著作中，作者均通过对中国地方各级行政的个案和理论研究，就中国地方政府的地位和作用、机构改革、职能转变、决策的科学化与民主化以及发展目标等实际问题提出建议或方案。此外，浦兴祖主编的《当代中国政治制度》和胡伟的《政府过程》都从政治学角度对中国政府的制度结构进行了描述。胡鞍刚《中国：新发展观》也从发展的视角探讨了中国党委、政府的决策过程。从督促检查作为我国党委、政府决策执行的一项具体制度进行研究的著名作品有毛林坤的《督促检查工作》，袁志祥的《督查工作的理论与实践》，一啸的《督查工作》等，这些著作特别从实践运行的角度研究探讨了督促检查制度在我国现实情况下运行的可行性，指导了我国现代督查机构的建立和运转。 综合来看，国内的研究侧重在以下几个方面：一是指导督查机构的设立，侧重在政府的办公厅(室)部门设立督查处(局、科)等，由秘书来代行专项查办和决策督查职能；二是督查原则上，提出抓政策的执行和落实，关键在知关节、得要领，善于利用各种资源和优势，善于抓住主要矛盾和薄弱环节，集中精力抓要事、攻难事、成大事：三是在督查方法上，要善于统筹运作，把长远目标和短期安排