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当前油菜籽市场面临困境及建议 　　4月19日，国务院常务会议明确今年将继续实施油菜籽临时收储政策，并将收储价格由2009年的1.85元／斤提高到1.95元／斤。5月26日国家相关部门发布菜籽收储细则，在上年的基础上增加代加工企业数量，促进企业市场化竞争。而如今长江流域新季菜籽面临上市，在国际油料市场供给充裕、国内储备油脂油料库存高企的情况下，如何平衡兼顾国家、企业、农民三者利益，维护产业健康发展，实现市场自身调节与国家政策调节相统一依然是业界关注的重点。本文试图通过对国家、企业、农民三者面临的困境进行分析提点个人建议。 　　 　　一、临储菜籽链条上各群体面临的困境 　　 　　1、政府面临的困境 　　首先，连续两年收储，国家已建立起庞大的油脂油料库存储备。金融危机之后，面对曰益暴跌的油脂油料市场，政府开始在当年对大豆、油菜籽实行收储计划，从2008年10月到2009年6月，国家先后五次在主产区进行大豆国家收储，目前至少还建立有超过500万吨的国产大豆储备库容；2009年国家继续对新季大豆施行收储计划。2008年11月份以来，从我们追踪的数据来看，目前国家还储备有菜籽油近180万吨，根据《中央储备粮油轮换管理办法(试行)》部分油脂油料(尤其是2008年季产油脂油料)面临轮换的压力。根据我们在湖北地区的调研情况来看，部分储备库已经出现胀库现象，2010年新季临储还需要新建库容，持续的扩大库容而不能正常的释放势必会给国家财政带来压力。 　　其次，托市收储已使中国成为世界油脂油料的“库容地”，由于国家托市政策，造成国内油脂油料市场“被紧张”，价格低廉的油籽蜂拥而至，油料进口量迅猛增加。根据海关数据显示，2009年我国进口大豆4255万吨，进口油菜籽328万吨，三大植物油进口890万吨，中国俨然成为世界油脂油料的“库容地”。 　　再次，临储油脂油料未能被市场有效消化，政府为保护农民利益，对大豆、油菜籽实行“高价”托市收储政策，随着时间的推移，管理费、仓储费不断增加，临储成本高企，在国际油料丰产的大背景下，油脂油料市场低位运行，临储油脂油料“顺价销售”轮储进展异常缓慢甚至出现停滞现象。 　　目前，新菜籽面临上市，而临储陈菜籽油仍在库中未能被市场有效消化。据我们了解，临储新菜籽油需要新建库容。庞大的库存不仅加大国家财政压力，而且大大影响了企业的利润水平，甚至破坏了市场资源的优化配置。 　　 　　2、菜籽加工企业面临的困境 　　油菜籽加工产能严重过剩，争抢菜籽局面将会再度出现。据统计，截至2009年底，我国油菜籽加工产能已达3500万吨，而2009年我国油菜籽丰产也仅有1300万吨，据我们前期在江汉平原和本人随郑州商品交易所油菜籽考察团的市场调研发现，目前在金融危机中存活下来的油厂为占有市场份额都在继续新建、扩建产能。市场调研发现，在湖北产区分布着约500家油厂，产能远远超过湖北省油菜籽产量，产能整体利用率较低。当地一业内人士介绍，荆门某家油厂的产能可加工完该地区所有菜籽，而在?G州另一家油厂也可“吃完”该地区80％的油菜籽。目前，中粮集团正在湖北公安和黄冈地区新建1200吨日处理量的油菜籽加工厂，预计在2011年6月份正式投产。市场调研2010年上半年湖北地区油厂平均开工率仅有20％左右，油厂寄希望与新季菜籽，同时为提高产能利用率油厂纷纷表示今年将扩大。 　　托市价格抬高菜籽油成本。今年国家最低收购价为1.95元／斤，在油菜籽减产的情况下，“僧多粥少”今年油菜籽价格很容易突破2.0元／斤。根据目前湖北地区1.95元／斤，水杂14％的开秤价对应的三级标准菜籽价就应该是2.05―2.10了，后期若出现争抢，菜籽收购价还将继续上行，预计有望逼近补贴收购价的上限2.05―2.10元／斤。尽管菜粕及其替代杂粕――棉粕供给紧张，但在豆粕、鱼粉价格持续走低的情况下，菜粕价格仍存在较大压力。在菜籽收购价逐渐抬高，若后期菜粕价格回落的情况下，菜籽油的成本也很容易超过8500元／吨。然而，8500-8700元／吨正是2009年临储菜籽油的成本价区间，国家若“顺价销售”，菜籽油市场必将遭受打压，油厂便会首当其冲，在经历了2008年抢收惨痛教训之后，企业的经营更加谨慎，多收或少收菜籽、自营还是代加工，是当前许多企业长期发展规划上所面临的选择难题。 　　风险规避工具尚不完善，近两年在政策的支持下，更多的企业希望能加入临储代加工行列获取一定的补贴，以降低企业成本，因此，补贴成为企业降低成本或利润来源的重要一环。然而油菜籽临储不同于大豆，由于油菜籽不易保存需要加工成菜籽油进入储备库，因此，菜粕的价格成为油厂平滑成本的重要一环。目前，菜粕价格处于高位，与豆粕的价差逐渐缩小，但青黄不接时价格上不具备代表性，在菜籽上市、其他蛋白原料跌跌不休阶情况下