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我国社会保障机制转变与创新研究 　　关键词：社会保障机制；机制转变；创新研究 　　摘要：随着全球金融危机的快速深化蔓延，世界各国保经济增长和保就业“两保”所面临的新形势新任务异常艰巨。我国把发展社会保障事业作为扩大内需保增长的重要举措。社会保障刺激消费的作用是巨大的，据有关研究成果估计，仅就健全社会保障中的一个医保体系，对刺激消费的乘数作用可高达5倍以上，健全整个保障体系刺激消费的乘数作用更大。 　　中图分类号：C913.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672―4755(2009)03―0112―02 　　 　　我国即将出台的《社会保障法》，将成为促进社会保障机制转变创新的强大动力。 　　 　　一、社会保障机制转变创新面临的主要困难向题及原因分析 　　 　　社会保障机制转变创新面临的困难问题多，有的要依靠国家立法来解决；有的要通过制度建设来解决；有的要依托社会进步、经济发展来解决。在此，主要根据转变创新社会保障机制需要来分析解决问题。 　　 　　(一)社会保障制度条块分割 　　目前普遍把“不公平、不健全、不完善”当作社会保障制度存在的主要问题。其实，社会保障制度的根本问题是条块分割，条块分割的根源是计划经济体制及其思想观念，即条块分割的社会经济模式。 　　社会经济模式决定社会保障模式，社会保障模式反作用于社会经济模式。改革开放前，极左的社会主义思维把马克思主义教条化，形成僵化的计划经济体制。认为不同经济组织及其劳动者具有不同的社会性质和社会身份。按所有制性质把经济组织分为国有、集体等社会主义公有制经济和个体、民营等非公经济；按企业产权主体的行政级别，分为中央、省、市、县、乡镇等所属企业，从而形成了条块分割的经济体制及其传统社会经济模式以及由此决定的条块分割的社会保障模式。 　　 　　(二)社会保障机制封闭运转 　　社会保险统筹的地域性导致跨越统筹地域之间的衔接转承受政策、资金、工资、制度、体系、机制之间的限制难于对接转移，使社会保险在人群内、地区内封闭运转，限制了流动就业人群参保和享受保险待遇。各大保险缴费标准的工资基数不统一，使社会保障机制的运作效率低、成本高。 　　社会保障的属地管理原则，导致统筹的地域性与各级财政实行分灶吃饭的财政体制不匹配，使社会保障资金的筹集和开展社会化服务缺乏财政体制支持的积极性。虽然财政用于社会保障的经费逐年增加，但财政投入不足，地方财政负担较重。从我国中央财政用于社会保障的支出比例与世界其他国家比较，可以看出我国投入的力度偏小。加拿大为39％，日本为37％，澳大利亚为35％；2005年，我国只有11％左右，且基本用于城镇居民。 　　 　　(三)社会保障机构分散重叠 　　社会保障体系条块分割，导致业务经办和管理机构分散重叠，政策、部门和系统之间很难衔接，形成了多头管理格局，民政、 　　财政、地税、银行、劳动保障、卫生、企业等分别管理社会保障的各个部分或某一环节。民政部门管社会救助和社会低保、卫生部门管新农合、劳动保障部门管社会保险和就业。社会保险费又实行三方机制：地税管征收、财政管拨付、社保管核定和发放。经办经管机构各管一块，缺乏统一的管理机构，形成多种体制和机制。部门之间职责职能交叉，政出多门。 　　 　　(四)就业促进机制力度不够 　　我国的劳动力总量供过于求和就业结构性矛盾并存，表现为“有人无事干”和“有事无人干”的两种现象。这两种现象在以专业技术人才和大中专毕业生为主的人才市场，以及以农民工为主的劳动力市场都普遍存在。这两种市场的失业，多数属于摩擦性失业和结构性失业。针对摩擦性失业采用培训的方法是正确的，但是，培训的专业设置的科学性可行性、培训力度和培训效果有待研究、加强和提高。同时社会保险业务管理和管理方式制约着就业方式的变化。 　　 　　二、转变创新社会保障制度机制的对策建议 　　 　　转变创新社会保障制度机制的总体思路，就是要善于用新的思想、思维和思路破解社会保障事业发展中的难题，敢于用改革、开放、创新的举措谋求发展，勇于用新的信念、理念和理论指导科学实践，诚于用真心、真情、真理服务人民。具体说来，为转变和创新社会保障机制提出如下对策建议。 　　 　　(一)明确转变创新社会保障机制的方向 　　从目前提交全国讨论的《社会保险法》(草案)来看，即使该法律颁布后，对于提高社会保险的统筹层次、规范运作、统一管理和社会保险制度的健全完善有极大促进作用，但是对于国家的整个社会保障模式和我国的社会保障制度机制的转变创新以及建立新型模式来说，只是艰巨工作的开始。 　　我们要建立的新模式的必备特征：一是统筹城乡、统一管理和规范运作的模式；二是开放发展的模式，建构多层次多元化的保障体系；三是由政府的主导管理机制与市场机制有机构