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我国能源发展与应对气候变化形势与对策 　　摘要：我国经济社会发展面临日趋强化的资源环境制约，中长期能源战略需要创新。要制定积极紧迫的煤炭消费总量和二氧化碳排放总量控制目标，制定未来大比例新能源和可再生能源发展目标，形成促进能源体系变革和经济发展方式转变的“倒逼”机制。抓住党的十八届三中全会后全面深化改革的有利时机，把推进能源体系变革和绿色低碳发展作为生态文明体制建设的核心内容和重要着力点，在积极应对全球气候变化的前提下，努力实现国内经济可持续发展。 　　关键词：气候变化；低碳发展；能源转型 　　中图分类号：F124.5 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685（2014）05―0016―05 　　全球应对气候变化的国际谈判和合作行动出现新转折，世界能源供需格局和大国能源战略也出现新动向，我国能源发展和应对气候变化面临新形势。当前，要统筹国内经济发展、能源安全和环境保护与应对全球气候变化之间的关系，制定积极紧迫的二氧化碳减排目标和中长期能源战略，超前部署，顺应世界能源变革的潮流，实现经济社会发展的低碳转型。 　　一、顺应世界能源变革趋向，不可片面地把低碳发展视为发达国家的陷阱 　　当前，全球经济社会发展都面临资源环境挑战。2012年6月份召开的“里约+20”世界可持续发展大会，主题是“在可持续发展和消除贫困框架下发展绿色经济”，体现了全球可持续发展面临的新形势。会议强调以绿色经济的发展路径，统筹可持续发展的三个层面，即统筹经济发展、社会进步、环境保护之间的关系，在可持续发展框架下应对以气候变化为代表的全球环境问题的挑战。大会呼吁世界各国采取紧急行动，加大温室气体减排力度，弥补当前各国减排承诺与实现控制全球温升不超过2℃目标的减排路径之问的缺口。据测算，这一缺口到2020年将高达50～100亿吨二氧化碳。因此，应对气候变化已成为全球可持续发展的重要领域。2012年底，多哈气候大会国际气候谈判出现新转折，在落实《京都议定书》第二承诺期的同时，结束巴厘路线图“双轨”谈判进程，开启德班平台“单轨”谈判。2013年末召开的华沙气候大会进一步就德班平台协议内容框架取得共识，包括适应、减缓、资金、技术、能力建设和透明度等六方面，并要求各国2015年一季度之前提交2020年后各自加大减排贡献的行动安排，并取得积极成果。 　　2009年，哥本哈根气候大会就全球控制温升不超过2℃目标达成共识，联合国政府间气候变化专业委员会最新版评估报告进一步确认了人为活动的温室气体排放是引起当前气候变化主要原因的科学结论，明确了实现2℃目标的减排路径，全球二氧化碳排放到2020年左右必须达到峰值，2030年要比2010年下降15%～40%。而按现在全球二氧化碳排放趋势，到2030年将比2010年上升约30%。保护全球气候将极大地压缩全球未来的排放空间，世界各国都将面临排放空间不足的挑战。尽管合作应对气候变化已成为各国共识，但在责任和义务分担上，发展中国家和发达国家两大集团之间仍存在深刻的矛盾和冲突。发达国家力图在德班平台谈判中，混淆发展中国家和发达国家在历史责任、现实能力和发展阶段等方面的差别，突出排放大国在统一制度框架下承担类似义务。我国在对外谈判中，一方面，坚持联合国气候公约确立的“共同但有区别的责任”原则，坚持公平获得可持续发展的机会和权益；另一方面，随着我国国力增强和排放量增大，也需准备进一步承担与国情和能力相适应的更多的减排义务。未来，我国经济社会发展将受到碳排放空间不足的制约，不能再沿袭发达国家以高能耗和高碳排放为支撑的现代化道路，必须尽快向低碳转型。当前，全球能源变革的新趋向，为我国实现低碳转型的跨越发展提供了机遇。 　　在应对全球气候变化形势下，低碳发展已成为世界潮流，世界大国的能源战略也出现新动向。一是更加注重节能和提高能效。当前，发达国家把节能放在比开发更优先的地位，将其视为“第一大能源”，在工业、交通、建筑等领域都实施越来越高的能效标准，确立积极的节能目标。世界主要发达国家的能源消费量已跨越峰值并不断下降，而经济仍在持续增长。二是加速发展新能源和可再生能源，促进能源结构的低碳化。全球风能、太阳能、生物质能和地热能等可再生能源供应量2012年比2007年翻一番，年均增速19%，远高于全球能源总消费量2%的增速。2012年与2007年相比，经济合作与发展组织（OECD）国家能源总消费量减少4.1%，煤炭和石油消费量分别减少12.5%和9.O%，而天然气和可再生能源则分别增长2.8%和92%。英、法、德等欧盟主要成员国都制定了2050年电力80%以上来自可再生能源的发展目标，可再生能源技术和产业将面临快速发展的新局面。在化石能源中，天然气是比煤炭、石油更清洁、高效的低碳能源，其产生单位热量的二氧化碳排放比煤炭低40