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总装系统落实专业技术干部继续教育学分制度再思考 　　总装系统自1997年实行《专业技术干部继续教育学分制度》以来，对引导专业技术干部通过参加继续教育，向既定培养目标成长，起到了重要的促进作用；对调动专业技术干部参加继续教育的积极性，确保继续教育工作落实，起到了重要的激励作用；对建立专业技术干部继续教育的科学体系，不断实现继续教育的形式和内容创新，起到了重要的推动作用；对完善专业技术干部继续教育的运行机制，不断实现制度创新，起到了重要的加速作用；对加强干部队伍整体建设，提高部队的科研试验水平能力等方面，发挥了重要的保障作用。但从几年的实践看，在落实制度的过程中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是对为什么要实行专业技术干部继续教育学分制度在认识上有差距。在认识上的不到位，削弱了抓落实的力度和自觉性，影响了落实制度的质量。二是对如何实施继续教育学分制度在认识上不全面。受历史条件和继续教育发展阶段的制约，制度中的部分内容已经不适应继续教育面临新形势、新任务的要求，需要尽快修改完善。三是由于继续教育运行机制不健全，降低了继续教育学分登记与管理的效益。为此，有必要就实施专业技术干部继续教育学分制度的有关问题进行深入的思考。以统一和加深对实施《专业技术干部继续教育学分制度》重大意义的认识，切实做好专业技术于部继续教育学分登记工作，推动专业技术干部继续教育工作的深入开展。 　　一、继续教育学分制度的地位日益提高 　　继续教育学分制度，是继续教育制度建设的重要方面，是考核、评价专业技术干部继续教育过程和质量效益的基本依据，是当前继续教育管理工作中的迫切需要解决、正在逐步解决的重大课题。 　　(一)实施继续教育学分制度，是国家和军队法律法规的新要求 　　伴随继续教育在人才培养中地位的日益突出，提高继续教育的质量效益被提上重要日程。为保证和不断提高专业技术干部继续教育的质量效益，早在1995年国家人事部颁布《专业技术人员继续教育暂行规定》(人核培[1995]131号)时，就对做好继续教育的质量效益评估工作提出了明确要求：“对继续教育对象实行登记制度。连续记载专业技术人员接受继续教育的情况，作为专业技术人员考核的重要内容和任职、职业资格及人才流动的重要依据(第二十二条)”；“对继续教育效果实施评估制度，建立评估指标，对单位总体工作，领导责任目标，流动过程内容，个人学习效果进行评估(第二十四条)”。 　　近两年，国家、军队在颁发相关法律法规时，对加强军队专业技术干部的继续教育评估工作，以至于建立专业技术干部的继续教育学分制度，也都做出了明确规定。如2000年12月28日全国人大常委会通过的《中华人民共和国现役军官法》规定：“专业技术军官每晋升上一级专业技术职务，应当完成继续教育的任务(第十条)。”军委四总部在1999年底联合颁发的《关于加强专业技术干部继续教育工作的意见》中也明确要求：要“建立继续教育的考核评估及学分登记制度，对专业技术干部每年参加继续教育的情况，及时进行综合评定。”上述法律法规的颁发和实施，既为实施专业技术干部继续教育学分制度提供了基本依据，又对如何科学、公正地评价专业技术干部是否完成继续教育的任务提出了明确要求。这就把落实专业技术干部继续教育学分制度的工作提到了前所未有的高度。贯彻上述法律法规，需要重新认识实施专业技术干部继续教育学分登记制度的重要性和必要性。 　　(二)实施继续教育学分制度，符合国内外继续教育发展的大背景 　　为保证继续教育的水平、质量和效益，近年来，各主要发达国家都把努力发展评估继续教育效果的各种制度作为实现继续教育的重要条件。重视通过立法和政策来调动专业技术人员参加继续教育的积极性。在制演和发布的继续教育法律法规中，都明确有继续教育评估的条款。如美国依阿华州议会通过的医师、律师和工程师等专门人才继续教育法案规定，不能按时学习者不给予晋升的机会，严重的吊销职业执照。日本政府于1990年颁布了《促进终生继续教育法》。其国家和地方教育当局把努力发展评估学习效果的各种制度作为实现“终身学习社会”目标的重要条件。目前，我国大部分省、市、自治区和计划单列市也都按照国家人事部的要求，先后下发了实行继续教育登记制度的文件。以上事实说明，总装系统实施专业技术干部继续教育学分制度，顺应了国内外继续教育发展的大趋势。 　　(三)实施继续教育学分制度，符合继续教育发展的客观规律 　　随着继续教育规模的不断扩展和延伸，科学、客观、公正地评价继续教育的质量效益受到人们的普遍重视。日本的中央教育理事会强调，建立终身学习社会，关键是“建立评估其学习活动效果的制度”。日本的文部省更把发展评估非正规学习成果的制度与加强基础建设、鼓励参加学习活动的需求和扩大提供学习机会作为建立“终身学习社会”目标所做的四个方面的努力方向