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我国国有企业改革实践与探索 　　【摘要】 党的十一届三中全会后，我国国有企业改革逐步启动，回顾近30年的改革历程，我国国有企业改革所走的是一条“渐进式”改革道路。 　　【关键词】 国有企业；改革；实践；探索 　　【中图号】 F276.1 【文献标示码】 A 【文章编号】 1005-1074(2008)12-0017-01 　　 　　1 党的十四大前，国有企业改革进程的主要阶段 　　 　　1.1 理顺内部管理体制，推行工业经济责任制 从1979年开始，国有企业改革逐步启动，中共中央国务院先后下发了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》、《国营工厂厂长工作条例》、《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》，明确企业党委是企业的领导核心，试行党委领导下的厂长责任制与职工代表大会制、厂长行政指挥权与党委集体领导、职工民主管理三项原则。1981年～1982年，在国有企业全面推行工业经济责任制，扩大企业经营自主权、分配上实行利润留成、盈亏包干、以税代制、自负盈亏的经营管理办法，较高度集中的计划经济管理模式前进了一步。 　　1.2 增强企业活力，扩大企业经营自主权、推动企业走向市场 1983年～1985年，在全面推行工业经济责任制的基础上，提出政企分开的改革措施，逐步改变高度集中的计划经济体制。1984年10月中共中央召开了党的十二届三中全会，出台了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了增强企业活力，特别是增强全民所有制大中型企业的活力，是经济体制改革的中心环节。明确现阶段的经济是公有制基础上的有计划的商品经济。决定对政府与企业的关系进行界定，各级政府原则上不再经营企业，兼在少数大中型企业实行股份制改造试点，推动企业走向市场。 　　1.3 颁发《企业法》，推行承包经营责任制，明确企业是相对独立的商品生产者、经营者，推动企业转换经营机制 1986年～1992年，在国有企业全面推行承包经营责任制，实行厂长（经理）负责制，1988年8月1日起实施《中华人民共和国全民所有制企业法》，明确企业是相对独立的商品生产者、经营者，划分政府的企业权限，推动企业转换经营机制，政府转变职能，促使资产所有权与经营权相分离，即推进企业法人治理结构，建设现代企业制度。在此期间，国家先后在多个区域进行一系列改革，主要包括：缩小指令性计划、扩大市场调节范围；改革统收统支体制，主要是利改税和拨改贷；推动劳动、工资和社会保障制度方面的改革；国有资产的管理与改革开始起步；在国有企业实施资产核算、产权界定、产权登记等改革措施。 　　 　　2 党的十四大以后国有企业改革与发展情况 　　 　　1992年10月党的十四大召开，为国有企业改革注入了新的活力，《中共中央关于简历社会主义市场经济体制若干问题的决定》的出台，确立了在中国全面建立具有中国特色社会主义市场经济体制，党的十四届三中全会，提出了要建立所有权与法人财产权相分离的现代企业制度，并将现代企业制度的特点概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的十六个字，对国有企业进行全面改革，并采取相应的改革措施：一是抓大放小，抓好一批大中型企业，对一般小型企业要进一步放开搞活。二是建立公司法人治理结构，将国有企业改组成权责分明、管理科学、激励与约束机制相结合的内部管理体制，企业依据自主经营、自负盈亏。三是家里现代企业制度试点和发展股份制企业，理顺企业产权关系，探索政企分开等，在国有企业改革的道路上迈进了一大步。1993年4月～1994年8月，国务院先后发布了《股票发行与交易管理暂行条例》、《股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》，这两个具有重要历史意义的文件的出台，使得中国开始有了上市公司和股票市场，为中国国有企业最终实行公司制改造奠定了基础。1999年后，国家对全国的国有企业实行分类指导，分别采取不同的改革措施，并重点抓好1000家大型国有企业，使其发挥经济发展的骨干作用。采取的改革措施主要包括：吸取一定外来资金组建有限责任公司；改建为股份合作制；激励跨行业、跨地区兼并；在不变更企业所有制的前提下，允许企业通过出租、承包方式进行经营活动；通过公开竞价、有偿转让企业股份；激励中小企业引资嫁接改造；对长期亏损、扭亏无望的企业依法实施破产、清偿债务；对管理混乱、经营不好的企业可以委托实力较强的企业进行托管；对陷入困境的老企业通过出售一块、盘活一块、加强一块等改革措施。 　　3 对国有企业改革的几点思考 　　3.1 无法回避的所有权问题 我国国有企业改革的实践，使大家越来越清楚地认识到，国有企业改革问题并不仅仅是个经济制度创新问题，从本质上说，它是一个如何处理我国长期计划经济体制形成的产权改革问题，即国有资产所有权问题。就我国大型国有企业集团来说，大家认可的实施的产权改革模式“授权经营”模