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我国城乡教师双向交流过程中存在问题探析 　　【摘 要】我国城乡教师双向交流过程中存在着城市交流教师选拔标准偏低、教师任用与专业不符、乡村教师培训经费短缺、乡村教师培训机会不均的现象。原因在于交流时间长、农村生活艰苦、交通不便、城市学校和乡村学校对交流政策认识不足、培训监督机制不健全、继续教育资源配置不均等。因而要完善城乡教师交流政策、提高对交流政策的认识、建立督导制度、对继续教育资源进行合理配置。 　　【关键词】义务教育 教育资源配置均衡 城乡教师双向交流 　　 　　加强城乡教师双向交流是我国城乡义务教育均衡发展的重要举措，有利于教育资源的合理配置，可以在一定程度上缓解农村地区师资匮乏和师资素质偏低的问题。然而在实践过程中，出现了城市交流教师选拔标准偏低、教师任用与专业不符、乡村教师培训经费短缺、乡村教师培训机会不均等现象。出现这些现象的原因是什么，如何缓解，这是本文要探讨的问题。 　　一、我国城乡教师双向交流过程中存在的问题 　　学者们一般把城乡教师流动分为四种类型：一是城―乡―城流动，即城市教师支援农村，达到一定期限，再回到城市学校；二是城―乡流动，即城市教师自愿到农村工作，并且扎根在农村；三是乡―城―乡流动，即农村教师到城市接受继续教育，之后再回到农村；四是乡―城流动，就是农村教师流到城市学校任教，离开农村。[1] 第二种情况很少见，第四种情况属于农村教师流失，暂不作探讨，现阶段我国最常见的城乡教师交流方式是城―乡―城流动和乡―城―乡流动，所以笔者以这两种类型作为本文分析的对象。 　　1．城市交流教师选拔标准偏低 　　2005年7月，北京市教育委员会出台了《 北京市城市教师支援农村教育暂行办法 》，开启了我国城市教师支援农村教育政策制度化的大门。然而据北京师范大学鲍传友教授对北京市某县的调查结果显示，在实施过程中，存在着交流教师选拔标准偏低的现象。在被测的100名交流教师中，从职称角度看，一级的占58％，高级的仅占18％；从是否是骨干教师看，非骨干教师占总数的75％，市级骨干教师仅仅占1％。[2] 以上数据表明，该县被选派的城市交流教师大多职称不高，并且非骨干教师占多数。另有学者调查显示，有些城市学校不愿派出本校优秀教师，而把在校表现相对差的教师送去农村支教。[3] 这种现象的存在，使得支教没能起到应有的帮扶作用。 　　2．教师任用与专业不符 　　由于特殊的自然和人文环境的制约，我国农村教师队伍数量上严重不足，经常出现一个教师教几个不同年级学生几门课程的情况。有调查显示：2005年，农村小学教师任一门课的人数比例为7.9％，任四门及四门以上课程的人数比例则高达35.3％。[4] 城市教师对口支援农村教师，可以在一定程度上缓解农村教师短缺的状况，然而，部分城市教师在到了交流学校后，依然遇到和当地教师同样的情况，有的所教的科目并不是其在城市学校所教的科目，也有一些教好几门课程的情况。北京师范大学鲍传友教授的调查显示，在被测人群中有37％的交流教师专业与所教科目不对应。[5] 交流教师岗位与专业不符，不但加重了教师的教学负担，消减了派任教师的工作积极性，而且降低了教学质量。 　　3．乡村教师培训经费短缺 　　1999年9月教育部颁布了《 中小学教师继续教育规定 》，指出：“中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。”“中小学教师继续教育经费由县级及以上教育行政部门统一管理，不得截留或挪用。”然而，在实际运作过程中，乡村教师进城培训经费短缺的现象屡见不鲜，据吴开腾教授对四川省某县教师进修培训经费开支情况的调查显示，由上级教育行政承担的有10所学校，由学校自己承担的有65所，由教师个人承担的有7所学校。[6] 这说明由政府直接拨款承担教师培训经费的学校很少，学校自己承担的占多数，有些还要乡村教师自己承担培训费用。培训经费短缺的现状限制了农村教师的继续教育，挫伤了农村教师的学习积极性。 　　4．乡村教师培训机会不均 　　农村教师接受集中培训的机会不均。表现在并不是每个乡村教师都有机会进城接受继续教育，能够接受培训的很多是农村学校的校长或骨干教师，偏远山区的小学教师很难有外出培训的机会。[7] 2010年4月教育部颁发了《 2010年中小学教师国家级培训计划――示范性项目实施方案 》，在方案实施过程中很多地区是以农村骨干教师为培训对象的。方案没有考虑到农村普通教师，事实上偏远山区的普通教师是农村教育的基石，给予他们同样接受培训的机会，是提高农村师资质量，使每一个孩子享受同等的优质教育资源的关键。 　　二、我国城乡教师双向交流过程中存在问题的原因分析 　　1．城市学校不愿派出骨干教师 　　调查显示被派往农村学校交流的教师一般是城市学校的非骨干教师，一方面，校方不