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技术性贸易壁垒对中药产业影响及其对策研究 　　[摘要] 该文运用经济学理论分析技术性贸易壁垒对我国中药产品出口的影响，通过评价研究等方法总结归纳应对技术性贸易壁垒的对策，提出应对中药产品出口面对技术性贸易壁垒的对策。政府、企业、行业协会三方共同努力可有效应对技术性贸易壁垒。国家及社会多方共同协作可突破技术性贸易壁垒，扩大中药产品出口。 　　[关键词] 中药；技术性贸易壁垒；对策 　　随着世界范围内不断加剧的贸易竞争及不断下降的关税水平，技术性贸易壁垒正逐渐受西方发达国家所青睐，成为我国中药产品出口的主要阻碍。依据近期发布的《中医药事业发展十二五规划》及《国家药品安全十二五规划》，笔者对技术性贸易壁垒给我国中药产业带来的影响进行了分析，提出了应对技术性贸易壁垒的对策。 　　1 技术性贸易壁垒对中药产业的影响 　　1.1 对政府的影响 　　实施技术性贸易壁垒既是各国之间相互博弈的结果，也是各国内部政治和经济力量相互平衡的结果。在一个民主的政体中，决策应当遵循多数人的意愿，但当寡头利益集团受到损害时，迫于政治压力或为了赢得更多的选票，政府往往听从寡头利益集团的建议。所以，不论是出于保护本国本地传统药的发展还是保护利益集团，都会抬高准入门槛，制定一些相对较严的标准。 　　1.2 对市场的影响 　　技术贸易壁垒对出口市场的影响主要集中在2个方面：一是提高市场准入的门槛。技术贸易壁垒设置的初衷是保护人类健康、安全或环境的可持续发展，但发达国家凭借其技术和经济的绝对优势，实施规定已远远超出了保证产品质量和保护消费者安全的必要程度，不仅力度大、密度大，而且形式合法、手段隐蔽，致使许多产品无法进入该市场或被迫退出贸易市场。技术贸易壁垒的影响还与进口国对中药的进口需求弹性和出口国对中药的出口供给弹性有关，见图1。 　　由图1可知，A国对中药进口设置技术贸易壁垒前，B国出口商的供给曲线为Sf，设置技术壁垒后，由于出口成本增加，供给曲线上升至Sf′。A国对中药进口需求弹性越大，该技术壁垒的限制作用越强。D为需求弹性曲线，弹性强的D1需求曲线下进口减少量大于弹性弱的D2需求曲线下中药进口减少量。如果B国对中药出口供给弹性较弱，那么实施技术壁垒后B国仍要大量生产，导致更大的损失。 　　1.3 对企业的影响 　　1.3.1 企业成本的增加 技术贸易壁垒的增加使我国中药企业在不同方面都增加了产品成本。一是初始成本的增加，企业为达到目标市场要求的技术法规与标准，在生产、检测等环节要进行技术改造，改进内部质量控制标准与检测程序，建立新的质量管理体系。二是产品流通过程中不断发生的长期质量控制成本，例如相关测试、检验、认证等手续费，以及进行检测造成周转速度慢所带来的库存和运输成本的额外增加。这些持续成本使得我国一些中药制造企业靠廉价劳动力得来的价格优势被昂贵的附加费所抵消。三是在环保方面的投入，绿色壁垒的实施涉及中药产品从生产到销售乃至包装处理的各个环节，要形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系，这些中间费用和附加费用的增多，都使我国企业的生产成本大大提高。 　　1.3.2 技术水平的不断提高 技术贸易壁垒在带给企业冲击的同时，也带给中国企业新的发展契机。因为从根源上讲，技术壁垒产生反应的是国家间产业技术水平的差距，中国制药企业要想跨越这道障碍，最主要还需依靠自身的发展，提高技术水平。因为企业技术水平越高，效率越高，受壁垒影响的单位直接损失和单位新增成本也就越小，见图2。 　　图中纵轴为发达国家设置技术性贸易壁垒标准，横轴为我国中药产品出口数量，S代表我国中药产品的供给曲线，A线为我国中药产业技术水平。当发达国家技术性壁垒标准为T1时，我国中药出口量为Q1。当我国中药产业技术水平提高后，部分产品超越了T1标准，出口量上升到Q1′。随之发达国家将标提升到T2，我国中药产业不得不继续改进技术水平。由此便会不断重复前一过程，形成设置-超越-再设置-再超越的循环。 　　从这一动态过程来看，技术性贸易壁垒的作用是积极的，可以增加我国中药行业发展的外在动力，促进中药生产企业技术和产品的创新与更新换代。 　　1.4 对消费者的影响 　　技术壁垒的设置与关税的实施是相似的，技术壁垒的设置带给消费者的是产品选择空间缩小和消费价格提升，但技术壁垒常常是以保护消费者的安全和健康、保护消费者生存环境的洁净和安全等名目设置，维护了或者至少表面上维护了消费者的利益。 　　2 我国中药产业应对技术性贸易壁垒对策 　　2.1 国家层面 　　2.1.1 中药产业总体目标 在近期发布的《国家药品安全十二五规划》主要任务与重点项目中提到，强化药品全过程质量监管，严格药品研制监管，完善药品研制规范，制修订药品研制技术指导原则和数据管理标准，促进数据国际互认。探索