技术扩散中政府行为模式研究及对河南省启示.docVIP

技术扩散中政府行为模式研究及对河南省启示 　　摘要：技术扩散在经济发展中的作用日趋重要，以政府行为引导技术扩散，使技术扩散服务于地方经济，已经成为各级政府必须重视的问题。结合河南省技术扩散的基本情况，研究技术扩散中的政府行为模式，探讨河南省技术扩散的进程模式，为河南省技术扩散中的政府行为提供参考。 　　关键词：技术扩散；政府行为模式；科研投入；教育投入 　　中图分类号：F124.3　文献标识码：A　文章编号：1007―905X(2005)02-0150-03 　　 　　一、技术扩散的经济意义及政府在其中的作用 　　 　　技术扩散是人类知识资源从扩散源通过各种渠道的传播和多次再创新，它包含了技术创新、技术引进、技术溢出等过程。理论界普遍认为，政府在技术扩散促进经济增长的过程中起着重要的作用，尤其是在经济日益全球化的今天。首先，积极的技术引进政策，可以避免长时间的研究过程，节省大量的科学研究和试验的费用，更可以缩短投资多、风险大的技术开发过程。其次，技术扩散有利于欠发达地区从发达地区引进资金、技术，利用本地区低工资、市场竞争小等优势，发展新兴产业，提高区域核心竞争力，尽快缩短与发达地区的差距。另外，技术扩散受教育水平、基础设施、科技政策等的强烈影响。政府在构建区域技术扩散体系、避免技术的重复引进和研究、制定有约束力的技术保护政策、引导技术扩散的方向等方面，起着举足轻重的作用。 　　 　　二、技术扩散中政府行为模式发展综述 　　 　　(一)由自上而下的政府行为模式到自下而上的政府行为模式 　　20世纪70年代，各国政府开始建立关于技术转移、金融以及法律支持的机构。这时技术流动的趋势是单向的、受供给驱动的、自上而下的。到了20世纪70年代末和80年代初，扩散模式逐渐多样化，然而，扩散模式仍然主要是原始的、单向的和自上而下的。近年，随着内生增长理论的出现以及一些国家的实践经验，自上而下的政府行为模式受到了来自多方面的批评，而鼓励内生增长和自下而上自为发展的模式则得到了更多的关注和肯定。 　　 　　(二)从重视基础设施建设到重视资本投入 　　一些理论和实践的研究认为，落后地区的弱点主要不是缺乏基础设施，而是缺乏资本投入，如制度、RD、人力资本等。因此，区域政府政策转向鼓励区域社会资本的形成和完善方面，促使企业紧跟技术发展来提高整体能力，增强行动能力。 　　 　　(三)从单向发展模式到互动发展模式 　　单向发展模式强调政府自上而下地通过建立科学园区、软件园等方式，进行区域技术扩散，其缺点是忽视了地区发展的内生性和区域技术扩散网络的生成和作用，使企业间难以形成关联，不利于技术扩散和区域的发展。因此，区域技术政策也转向技术扩散的环境与技术扩散网络中的互动学习、区域社会资本等备受关注的方面，技术扩散被认为是互动的。政府与企业同样成为技术扩散网络的组成成分，政府与非政府部分的互动对于区域发展有以往不可比的重要作用。 　　 　　三、河南省技术扩散的基本情况分析 　　 　　河南省的技术扩散经历了“单纯的购进国外先进设备”――“引进国外高新技术”――“注重对引进技术的吸收和二次创新”――“完善产业结构”的过程。技术扩散的主要目标也由产品外观设计、实用新型的扩散到注重构建区域创新扩散系统的变化，与国际技术扩散政策的发展趋势趋于同步。本文将分别从以下几个方面对河南省技术扩散的基本状况进行分析。 　　 　　(一)科技投入及其对经济的贡献 　　技术扩散的一个重要的考察因素就是科技投入情况。先进设备的购进需要资本投入，新技术的开发和引进及二次创新也需要投入人力和物力，科技投入的水平反映了技术扩散的水平。在技术扩散中的技术创新阶段，技术扩散是低技术水平的技术溢出还是高技术水平的技术扩散，这可以通过省级以上科技奖励成果在科技活动项目总量中的比例和专利批准量中发明的比例来考察。 　　1．RD经费的比较 　　RD经费支出相关的指标能从一个侧面反映一个国家或地区科技投入的强度，进而反映一个国家和地区技术扩散的能力和水平，指标数值大表明该国家或地区技术扩散水平较高和有较大的潜力。近年，河南省的RD经费支出有所上升，全省的技术扩散水平和速度也在不断上升，但是仍低于先进地区的水平，原因是其RD经费支出无论是绝对水平还是相对水平均远低于国内外发达地区。 　　从绝对水平来看，河南省不同年度的RD经费支出分别为11.81亿(1998年)、13.90亿(1999年)、14.77亿(2002年)，广东省为134.23亿(1995年)、156.45亿(2002年)，河南省的RD经费支出在绝对值上远低于国内发达地区。 　　2．科技开发的贡献率比较 　　大中型工业企业是区域科技活动的主体，科技开发的贡献率可以通过大中型工业企业新产品销