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成都深入推进农业供给侧结构性改革思考 　　李国祥，中国社会科学院农村发展研究所研究员、农产品市场与贸易研究室主任、中国社会科学院研究生院教授、农产品市场与贸易方向的博士生导师，农业部农产品市场预警专家组成员、农产品加工专家、国家粮食安全政策专家咨询委员会委员。长期从事农业农村经济形势跟踪分析与研究。 　　今年两会期间，习近平总书记在四川代表团发表重要讲话，对四川农业农村工作提出了总体要求，重点为四川农业供给侧结构性改革指明了方向。习近平总书记的重要讲话，对四川在新时期做好农业农村工作具有重要现实指导意义。成都农业发展和农村改革一直走在全国前列，很多探索和做法已经成为全国的典型经验，正在发挥重要示范效应。成都有基础有条件成为农业供给侧结构性改革的先锋，应不失时机地学习领会习近平总书记有关深入推进农业供给侧结构性改革重要讲话的精神，确保深入推进农业供给侧结构性改革取得更多新实效。 　　一、把握农业农村发展新历史阶段才能更好地深入推进农业供给侧结构性改革 　　习近平总书记指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段。经过多年发展，我国农业综合生产能力全面提高，农产品供?o极大丰富，长期困扰着人们的想吃买不到的难题基本得到解决，农村劳动力大量转移，农民收入持续增长。农业农村发展有效地解决了农产品供求数量矛盾，扭转了城乡发展差距扩大态势，但也出现了农产品质量安全风险上升和农业资源环境不断恶化等矛盾，还出现了保持农民收入较快增长难度越来越大的问题。 　　农业农村发展进入新阶段，不仅表现在实践中解决了一些“三农”中的突出问题又带来新的问题，以及有些问题始终没有很好解决，而且还表现在农业农村发展面临的环境条件正在发生深刻变化。对外开放的不断扩大，农业国际化不可逆转，农产品进出口对我国农业影响越来越大，特别是我国农业国际竞争力偏弱的问题更加凸现。新的科技革命，特别是信息技术和生物技术的发展，催生出产业发展新要素新动能，有力地推动了产业融合发展，农业发展空间界限不断地被打破，城乡发展一体化新格局不断地形成，这些都要求必须对农业农村发展进行新的定位。我国工业化、城镇化不断推进，城乡居民生活水平不断提高，消费结构不断升级，也都对农业发展提出了新的更高要求。顺势而为，深入推进农业供给侧结构性改革是必然选择，也是引领新阶段农业农村发展的智慧选择。 　　从农业发展的历史来看，大致经历了原始农业、传统农业、现代农业等阶段。我国正处在前现代农业更高层次发展并向后现代农业发展过渡的重要时期。成都农业发展已经呈现出后现代农业的一些明显特征。前现代农业高度依赖物化技术应用和现代生产要素的投入以及相应高效组织来实现农业发展。新品种不断更新换代，农业机械化水平的不断提高，化肥农药的大量施用，同时伴随农业专业化、区域化和规模化等组织形式的形成，使农业生产达到前所未有的水平。与前现代农业发展不同，后现代农业出现了很多逆向变化，但又明显的区别于传统农业的更高级形式。 　　成都早在2011年就制定了《都市现代农业产业倍增计划》，2013年还印发了《大力发展都市现代农业加快建成农村全面小康社会的意见》。成都以都市农业定位农业发展，大力发展有机农业、乡村旅游、农业高端产业，表明成都农业至少在5年前就放弃了简单地追求农产品高产增产的数量增长模式，选择了通过科技创新、组织创新、体制创新、机制创新和实践创新实现农业发展转型升级，成效卓著，不仅有效地保护和利用稀缺的农业资源，促进生态环境改善，而且还实现了农民增收，很好地满足了市民对农业的多样化需求。 　　全国农业发展面临的主要矛盾是农产品供求结构性失衡，矛盾的主要方面在供给侧、在农业生产流通环节，而成都正是走都市现代农业发展的道路，才有效地避免了其他地方农业结构性尖锐矛盾的出现。成都深入推进农业供给侧结构性改革已经站在了高起点上，必须超前思维，实现农业农村发展新的历史跨越。 　　二、农业供给侧结构性改革应着力提高全要素生产率 　　分析农业农村发展新的历史阶段和使命，我们清楚地认识到成都深入推进农业供给侧结构性改革和全国存在着明显差异，但是深入推进农业供给侧结构性改革的目标和任务应该基本相同。 　　正如习近平总书记在重要讲话中指出的，深入推进农业供给侧结构性改革要加快培育农业农村新动能，主攻农业供给质量，提高全要素生产率。 　　人类自从传统农业向现代农业发展以来，在获取日益丰富农产品的同时，往往也以破坏资源环境为代价。尽管早在20世纪中期人类就开始反思现代农业发展方式，提出了很多应对思路，也开始了农业可持续发展实践探索，但是，实际效果总体上并不理想，农业发展在提供越来越多农产品的同时使资源环境恶化的势头一直没有扭转。造成这一格局的根本原因在于农业生产中大量应用化肥农药等物化技术可以带来效益，可以不断满足人们对农产品的数