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我国村民自治发展历程经验与展望 　　摘要：广西宜州市屏南乡合寨村的村民自治是我国村民自治的成功案例，其成功的经验是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。由合寨村开启的中国村民自治，是在争论中艰难前行发展的。实践第一和着眼未来是我国村民自治发展的两条基本经验。党的十七届三中全会把大力发展农村基层群众自治和基层民主确立为农村“政治体制”改革的重点，可望通过大力发展村民自治，真正体现人民当家作主。 　　关键词：村民自治；合寨村；发展历程；经验；展望 　　中图分类号：F320.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004―0544(2010)02―0168―03 　　 　　一、我国村民自治的成功案例：广西宜州市屏南乡合寨村 　　 　　(一)合寨村：中国村民自治第一村 　　合寨村位于宜州市屏南乡西南部，与柳江县土博镇、忻城县欧洞乡相邻，是三县(市)的交界处，全村有12个自然屯。在合寨村果作屯，一棵百年大樟树至今蓊蓊郁郁。29年前。正是在这棵树下，村民们自发民主选举产生了中国第一个村民委员会，由此揭开了我国基层民主政治的全新一页，合寨村开启的村民自治，与包产到户、乡镇企业一起，被誉为中国农民的三大历史性创造。 　　1980年、合寨村已开始实行土地承包责任制，随着分田到户，原先生产队的凝聚力和约束力逐渐减弱，队干部对日益严重的赌博、偷盗、乱砍滥伐集体山林等现象束手无策。合寨村第一任村委会主任韦焕能当时是合寨大队果作生产队队长，同时也是党小组长。他回忆说：“大伙在村头的大樟树下七嘴八舌地议论，有人说‘大队的人连集体的林子都看不过来，哪有时间管我们的事呢?“快插田了，合伙用的水渠总该修一修。需要一个管事的组织啊?’大家议论后觉得，需要有一个名义、有人牵头去办，当时大队叫管委会，我们就叫个村委会。这个称呼既符合村里实际，又符合我们的身份。”但另一个问题是：过去生产队队长是大队任命的，现在如何产生村委会，怎样来确定管事的人呢?韦焕能说：“没有人来任命，谁也不能站出来说自己来领导吧。最后大伙―合计，每户派1人选举出村委会，依得票多少来确定在村委会中的职务。1980年1月25日，果作屯举行民主选举，当时没有指定候选人。每名代表在一张两指宽的纸条上，以无记名投票方式选出主任一名、副主任两名、出纳员一名、会计员一名。韦焕能说：“哪天有85人参加选举，我得了全票，根据群众意见让我当主任。”，果作屯搞村民自治最初的目的侧重于治安联防。意图简单但效果却明显，也就在同一年，整个合寨大队各屯纷纷效仿选举成立村民委员会。1984年撤社建乡后合寨大队成立了村委会，韦焕能当选首任村委会主任，原来各自然屯设立的村委会改为村民小组。如今提起“村民自治第一村”，都以现在的合寨村委会作为统一的称谓。 　　当年果作屯群众通过民主选举产生了我国第一个村民委员会，但究竟怎么去管?当时很多人都意识到必须建立一套管理制度，村务管理才能有所依据。当时的村委会集合群众智慧。讨论产生了“村规民约”，如：严禁赌博，不准在私宅、村里开设赌场，违者罚款10元。不准在村内、村附近对唱野山歌。违者罚款每人10元。不准在路边、田边、井边挖鸭虫(即蚯蚓)，受损失的罚工修补。不准在泉边、河边大便，不准在上游洗衣、洗头梳发，晾晒蚊帐、床单等污染东西。此外还有针对乱砍滥伐制定的“封山公约”。每家每户派出代表在“村规民约”和“封山公约”上按手印后贴在墙上公布实施。利用村规民约进行村民自治、民主管理。华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇教授说，果作村委会是迄今发现的全国第一个有正式记录为依据的村委会。 　　 　　(二)成功的经验：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 　　1　合寨村村民自治以来的主要成绩与事例。29年来，合寨村相继解决了用电用水、新建校舍、硬化道路、水渠维修、安装闭路电视等与村民生产、生活息息相关的问题。1980年合寨村农民人均纯收入为57.83元，2007年这一数字突破了3100元。 　　2008年4月11日，合寨村举行第九届村委会换届选举，全村3264名选民中共有3132人参加投票，投票率超过96％。与之相应的是,28年来合寨村村委会已先后经历9次换届，始终保持着高度的透明度及公正性，没有出现过村干部贿选、决策专断、贪污挪用等问题，受到全村4300多名群众的一致肯定。 　　合寨村有一个集体林场，每年有2万多元的收入。有村民代表提议，土地都分到户了，这笔钱也分到各户吧。但更多的村民代表表示反对：分钱下去容易，万一村里有急用，要收钱上来就难了，还是留着集体统一开支吧。通过民主决议，这钱最终没有分下去，而恰恰是这笔集体经济收入在后来的村办事业中发挥了作用。1994以前，合寨村的闭路电视只能收到地方台，并且效果极差。有村民建议村里建一个地面卫星接收站，这样可看到