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我国东西扶贫协作推进机制研究 　　摘 要：我国扶贫协作是动力机制、传导机制、保障机制和调整机制相互作用的动态过程。通过优化中央和东部、西部地区政府引导力量、提升市场主导力量、强化与国家战略耦合力量，构建东西扶贫协作动力机制；通过强化区域政策、财政政策和货币政策等政策传导、推动 “需求―生产―就业―收入―需求”良性循环市场传导，构建东西扶贫协作传导机制；通过完善投入、监督和考核等政策保障、完善政府组织和社会组织等组织保障、完善人才管理、激励和流动等人才保障，构建东西扶贫协作保障机制；通过产业准入、地区退出、主体地位、协作方式和扶贫模式的调整，构建东西部扶贫协作调整机制。 　　关键词：扶贫；东西扶贫协作；区域发展差距 　　中图分类号：D616 文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2015）04-0046-06 　　20世纪80年代，邓小平提出了“两个大局”思想，其中一个大局是率先发展东部沿海地区，并要求内地服从这个大局，自此形成不平衡的区域经济发展战略。尽管这一战略推动了我国尤其是东部沿海地区经济的高速增长，西部地区则由于诸多原因而经济发展缓慢，东西部经济增长的非均衡使二者之间的发展差距逐渐扩大。虽然党中央和国务院对此出台并实施了多项政策，其中最典型的是20世纪九十年代中期提出的“东西扶贫协作”，这些政策也取得了一定的成效，但我国区域发展差距和贫困问题仍然严峻。 　　本文根据我国近些年发展的状况，着眼于东西扶贫协作的机制建设，试图从学术理论上构建一个以动力机制来内外推动、以传导机制来层级传导、以保障机制来保障服务、以调整机制来动态调整的东西扶贫协作推进机制。 　　一、东西扶贫协作的动力机制 　　（一）优化政府引导力量 　　以罗斯托为代表人物的发展经济学认为，由于不成熟的市场不足以提供一种机制，以确保私人的决策能符合社会的偏好和经济目标的最优结果，因而政府在经济的起飞阶段或落后区域的发展中应发挥中心作用。众多国家的反贫困经验证明，政府在反贫减贫上具有无可替代的优势和作用。东西扶贫协作是一项在中央政府推动下，东西部地区政府合作促进西部减贫的扶贫政策，优化中央政府和东西部地区政府的引导是促进东西扶贫协作不可或缺的外在动力。 　　1.中央政府。作为东西扶贫协作政策的制定者和首要推动者，中央政府可从战略和具体操作两个层面来引导和推动。在战略上，可以从落实“五位一体”现代化建设总体布局、建设全面小康社会和实现共同富裕的高度，稳定和提升东西扶贫协作在国家发展战略中的地位，在国家级规划编制和项目申报中向东西扶贫协作领域做适当倾斜。在具体操作上，可从中央层面对参与扶贫协作的双方进行激励、约束与协调，并建立行之有效的奖惩制度，以提高东西部地区扶贫和脱贫的积极性；完善信息传递与反馈机制，建立有效的监督约束机制，加强对东西部地区政府的监督约束；建立常规的协调机制，对东西部地区政府在扶贫协作过程中的分歧进行协调。 　　2.东部地区政府。继续保持和提升对西部地区的财政援助；加大招商引资的帮扶力度，在产业转移和产业链延伸中优先考虑西部落后地区，组织、动员和鼓励东部地区企业和各种社会力量参与东西扶贫协作，增强西部落后地区发展的内在动力；在扶贫项目和扶贫资金的具体实施中，加大对财政专项扶贫资金的管理，并加强与当地政府的沟通与合作，力求扶贫项目和资金向贫困地区和贫困人口聚焦，实现精准扶贫。 　　3.西部地区政府。把东西扶贫协作纳入本地区域经济发展的整体规划，加强与东部地区政府的沟通和协调，提高在东西扶贫协作中的主动性和话语权；加快本地基础设施建设和相关领域的体制机制改革，优化本地的市场环境，通过税收、金融等优惠政策支持为承接东部地区产业转移和项目落地创造良好条件；加强本地项目、援建项目和东部援助项目的对接，协调人口、资源与环境的关系，推动经济和社会同步发展；规范并开展贫困状况调查和建档立卡工作，实现贫困人口的精确识别与贫困信息的精确管理，为扶贫协作中实现精准扶贫打好基础。 　　（二）提升市场主导力量 　　新制度经济学者认为，以微观经济主体的自主性为基石的经济体系是最有效的，微观层次的创新能力和活力是经济持续发展的唯一支撑力。东西扶贫协作也应以此为着眼点，通过提升市场的主导力量来激发扶贫协作的内在动力和发展活力，实现扶贫协作的可持续发展。 　　1.壮大市场主体。坚持把国有企业作为东西扶贫协作企业的基础力量，依托国有企业与政府的紧密关系，鼓励其在东西部地区间开展兼并、重组和整合，使东西部地区共享公有制经济的收益与优越性；坚持把民营企业作为东西扶贫协作企业的骨干力量，依托其与市场的紧密关系，鼓励其在东西部地区间开展资源开发、整合与提升，加快提高西部落后地区的经济活跃度；坚持把合资企业作为东西扶贫协作的补充力量，依托其与先进生产