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我国纺织服装业遭遇特殊保障措施原因分析 　　[摘 要]在关税、配额渐渐退出历史舞台，各种新型的非关税壁垒粉墨登场的历史背景下，特殊保障措施以其应用的快捷和便利性被越来越多的国家应用。本文对我国纺织服装业遭遇特殊保障措施的原因，从经济、政治、企业三个方面进行分析，从而对其本质有一个准确的把握。 　　[关键词]特殊保障措施 纺织服装业 WTO 《纺织品与服装协定》 　　 　　我国纺织服装业之所以遭遇特殊保障措施，既因为纺织服装业迅速的发展，另一方面也取决于纺织服装业所面临的环境，从要素上分析其遭遇特保措施的原因，总结为经济因素，政治因素，企业因素。 　　 　　一、经济因素 　　（一）经济全球化背景下，新贸易保护主义蔓延的必然结果 　　在国际贸易关税不断降低的背景下，一些国家尤其是西方发达国家，为规避多边贸易制度的约束，维持本国在国际分工和交换中的地位和利益，人为地为国际贸易设置障碍。在强化绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施基础上，不断把触角延伸到制度和体制领域。我国纺织服装产业拥有丰富的要素察赋、完善的产业链以及低廉的劳动力成本，国际竞争能力越来越强。比如，日本市场上70%的纺织品都是来自于中国，据预测，配额取消后，以中国纺织品的竞争能力将占领全球70%的纺织品市场，这对于许多国家来讲，当然是很难以接受的一个事情。因此，我国纺织服装企业遭遇特保现象，就是这种现象的一个缩影。 　　（二）保护“夕阳产业”的动机 　　边际产业投资理论认为，投资国按照本国边际产业顺序进行对外直接投资，可以很好地保持和开发本国地比较优势产业，并通过出口比较优势的产品，进口丧失比较优势的产品，成功实现产业的国际性转移并促进双边贸易的发展。从上述理论可以看出，在美欧发达国家，由于纺织服装产业比较优势的丧失，己经成为“夕阳产业”。 　　国际纺织品服装生产能力向发展中国家转移，美欧纺织服装产业(尤其是低端纺织服装产业)衰落是不可避免的长期趋势。但纺织服装业涉及到美欧国内相关集团的利益。虽然根据1994年世贸组织乌拉圭回合谈判通过的《纺织品与服装协定》，要求WTO成员应在十年过渡期间分阶段逐步对纺织品解除配额，原则上到最后只可以采用49%的配额，直至在2005年1月1日取消配额制，实行纺织品全球自由贸易。但美欧为了保护特定集团的利益，故意以调整产业结构为由，依然保留了大量配额(美国保留了90%，欧盟保留了70%)，正是他们的这种违约行为导致中国厂商在2004年没有赢得他们按照世贸组织《纺织品与服装协定》本来应当赢得的市场份额，这才有了2005年一季度的出口高增幅。 　　 　　二、政治因素 　　（一）通过纺织品问题迫使中国在人民币升值方面做出让步 　　在国际贸易领域，汇率变化的幅度就是进口产品成本变化的幅度，在完全竞争和有替代产品的市场，成本的变化就会严重地影响产品的价格竞争力。因此，汇率的变动对国际贸易的影响是非常大的。由于长期的巨额贸易赤字，使美国政府受到来自国内各方面的强大压力。据美国商务部日前公布的该国贸易赤字，2005年1月份，美国贸易赤字达到582.7亿美元，比2004年12月上升4.5%，其中，中国纺织品和服装产品出口美国总量比2004年12月激增39%。迫于这些压力，美国政府已经将寻求国际收支平衡作为重要的政策目标。近年来，以美国为首的西方发达国家，极力要求中国改变汇率政策，提高人民币币值，以解决贸易发展不平衡问题。而反观欧盟，欧元汇率坚挺，兑美元汇价频创自1999年1月4日问世以来的新高，累计升值达11.73%。欧元升值对欧盟扩大出口、平衡贸易逆差造成很大的压力。按商务部统计资料显示，2005年中国对欧盟全年贸易顺差近97亿美元，前五个月，中国对欧盟出口额又飘升48.6%，因此，美欧把人民币的问题和纺织贸易的问题捆绑在一起，希望中国政府做出对他们有利的措施。 　　（二）保护特定政治集团利益 　　就美国而言，纺织服装业目前仍占有美国工业的一席之地，现阶段的产业形态表现为技术和资本密集型，并且在产业用纺织品、家纺产品等领域具有相当的国际竞争力，并非简单地属于“夕阳产业”，而且生产地域集中，在美国特定的政治体制下，仍将拥有较强的政治影响力。同时，美国正在和中美洲一些国家建立自由贸易，这些国家同样也是美国纺织产业的外包市场。通过对中国纺织服装产业进行打压，可以建立与周边国家的贸易合作关系，从而达到在政治上对这些国家的控制。对于欧盟而言，在全欧洲共同关注的欧盟宪法选举进程中，法国的投票尤为关键。法国国内近年来失业率居高不下，高达10%，对于受到失业率困扰的法国，中国的纺织品“入侵”是一个很好的转移压力的借口。因此，在中国纺织品问题上，法国是“特保”最积极的推动者，对欧盟以及奉行自由贸易的曼德尔森施加了极