我国财政制度研究思想脉络演进及选择19942010.docVIP

我国财政制度研究思想脉络演进及选 　　摘要：我国财政制度的理论与实践遵循着科室财政到民生财政再到未来的民主财政的路径演进。科室财政是崇尚政府权威的财政制度模式，民生财政是关注民计民生的财政制度模式，而民主财政是我国未来应选择的财政制度模式，它具有丰富的内涵，需要构建多方面的制度与机制予以支撑。 　　关键词：财政思想；财政制度；科室财政；民生财政；民主财政 　　中图分类号：F810　文献标识码：A　文章编号：1005－2674(2011)12－64－04 　　一、引言 　　一定时期的研究思想既是以往学术成果的积淀，又相应承载未来研究的逻辑起点。对某一领域学术思想的梳理，可以透视这一领域当前发展状况及未来路径的选择。同样，关于财政制度的研究思想不同时期有着不同的内容，它有着所依赖的经济、政治、社会及人文背景，决定于一定时期的价值判断，反映的是所处时代的诉求。由于财政制度的研究思想渗透着对过去财政制度的回顾、对当前财政制度的解读与对未来财政制度的设计，所以，财政制度的研究思想与财政制度的发展阶段具有高度的契合性。 　　基于此，针对当前我国对财政制度的研究范式仅局限于对其本身演变与发展关注的现状，本文将创新研究视角，选择有权威与代表性的学术期刊，检索出多年来关于财政制度研究的相关文献，从中归纳具有较高出现频率的主题词，以此来描述我国各时期对财政制度研究视点的结构分布，并结合相应研究背景，总结并评价每一时期关于财政制度研究的主流思想，最终勾勒出财政制度的发展趋势及研究路径。 　　二、样本获取与观测点选择 　　本文以中国期刊全文数据库中经济类、管理类部分核心期刊作为载体获取所需样本并形成查询的起点，样本来源的时间段为1994－2010年。从样本中检索出有关财政制度研究的部分论文，再汇总论文题目、关键词、一级标题、二级标题中的主题词作为对财政制度研究思想的动态观测点。检索相关结果如下表所示。 　　 　　如下表所示，本文共选择出28个主题词，这些主题词的频数共计313次。主题词的频数主要集中在15次以下，频数最高的主题词――“财政转移支付制度”共出现57次，主题词出现频数最小的只有2次，这表明其中一些财政制度问题是被学术界持续关注的，而对另一些问题总的关注度比较低，或刚开始引起学术界的关注。 　　三、我国财政制度研究的思想脉络及动态演进 　　尽管选择的样本与选取作为观测点的主题词上存在一定程度的误差，但通过对大量研究文献的梳理及其主题词的归纳，基本上能够反映出我国财政制度研究的思想脉络与动态演进的一些特点。 　　1、1994－1998年：对分税制财政体制的激辩 　　1994年是中国财税制度改革踏上制度创新之路的初始年份，而1994－1998年这一期间对财政制度的研究形成了否定、肯定、再否定、再肯定的激辩氛围。在这5年的期间内，面对中国历史上最重大的财税制度变迁，我国学者的研究主要集中在对新型财税体制――分税制的特点、框架及机制的梳理上。其中，理论界通过比较原有财税制度模式与分税制的不同之处，来探寻推行分税制财税体制的合理性成分、制度框架以及运行机制。 　　2、1999－2002年：对税费改革与县乡财政困难的探讨 　　这一期间我国学者对分税制运行效果进行了初步的思考，特别是对基层财政在分税制推行后出现的问题进行了反思，并形成了两个理论焦点：税费改革与县乡财政困难。这一阶段的财政制度研究思想，一方面认为扭曲的财政收支行为充斥着各个财政层级，破坏着财政制度的严肃性与公平性；另一方面认为分税制的运行没有很好的处理财政制度变迁中的一些关系，如分税制的“试运行成本”由县级财政承担，导致县乡财政困难。另外，学者们还对我国各级财政职能范围、财政能力差异进行了初步分析，并触及到了财政体制的绩效问题。 　　3、2003－2005年：对财政层级问题的高度关注 　　在这一阶段，我国学者的财政制度研究进入了一个新的阶段，开始思索更加深刻的问题，大格局的财政制度变革思想逐渐形成。一方面，我国学者继续反思基层财政困难问题，并以事权与财权相匹配为新的研究逻辑起点，深入探讨了理顺政府间财政关系中的税收收入与财政支出责任的划分问题。另一方面，我国学者开始挖掘更加宏大的财政制度变革思路，财政层级问题被高度关注，“省直管县”与“乡财县管”在实践中得以试点并推广。 　　4、2006－2010年：对公共服务均等化的深刻思考 　　在这一期间，我国学者的财政制度研究思想有了实质性的跳跃，在延续前期研究成果的基础上，“公共服务均等化”、“财政均等化”、“财政均富”等理念成为理论研究的主流。这一转变传递出两方面的信息：其一是财政制度构建及运行正由过去的过多关注“经济效率”向更多关注“社会公平”转变；其二是致力于公共服务均等化的实现将是