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我国社会保险经办服务体系存在问题及对策研究 　　[摘 要] 社会保险制度能否有效落实，不仅取决于制度本身设计是否合理，更与社会保险经办服务体系的能力和效率密切相关。随着我国社会保险制度的迅速发展，参保人数大量增加，社会保险经办服务体系存在的问题也逐渐显现出来，如社会保险经办机构工作人员负荷比过高，经费保障不足等。我国社会保险经办服务体系的健康发展需要建设社会保险经办人才队伍，保证社会保险经办机构的经费来源，明确社会保险经办机构的定位，提升社会保险经办机构的信息化水平。 　　[关键词] 社会保险；服务体系；改革 　　[中图分类号] F840.61 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2014）04-0025-05 　　2013年，中国共产党第十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提出要“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”[1]。社会保障经办机构是社会保障政策的具体执行者，对于制度的落实和完善发挥着重要的作用。社会保险属于缴费型的社会保障制度，因其复杂性、普遍性和强制性而对经办机构的要求更为严格。因此，社会保险经办服务机构已经成为专业化、信息化和规范化标准最高、理念转变和体制变革最为迫切的机构。 　　目前，国内关于我国社会保险经办服务体系的研究主要集中在三个方面：首先是关于社会保险经办机构能力建设意义的研究{1}；其次是如何加强我国社会保险经办机构能力的研究{2}；第三是关于社会保险经办机构内部控制制度的研究{3}。在对国内现有的研究进行总结和梳理的基础上，本文将对我国社会保险经办服务体系的现状、存在的问题及原因进行阐述和分析，并试图为我国社会保险经办服务体系改革提出可供参考的建议。 　　一、社会保险经办服务体系的现状与作用 　　（一）社会保险经办机构为扩大制度覆盖面作出重要贡献 　　随着我国社会保险制度的不断完善，经办机构作为社会保险的服务提供和执行机构，为社会保险制度的实施保驾护航，为社会保险事业的发展作出了重要贡献，具体表现为社会保险制度覆盖人数不断增加。根据最新的统计数据，截至2013年底，全国参加城镇基本养老保险的人数为3.22亿，医疗保险5.70亿，失业保险1.64亿，工伤保险1.99亿，生育保险1.63亿，城镇五险合计高达14.18亿人次[2]。此外，社会养老保险和医疗保险逐渐向农村延伸。新型农村合作医疗制度从2003年开始试点，到2012年底，参加新农合的人数已达8.4亿人次，实现了我国农村居民医疗保险的基本覆盖[3]。2009年，我国开展了新型农村社会养老保险试点工作，2012年底，新农保（含城居保）合计参保4.8亿人次，基本实现了制度上的全覆盖[4]。社会保险经办服务体系为社会保险制度覆盖面的扩大提供了有力支撑。 　　（二）社会保险经办服务质量有所提高 　　社会保险经办网上服务平台、电话咨询及移动设备等信息平台的建立与发展，为提高经办服务质量做出了重大贡献。全国普遍建成了地方性社会保险网上服务平台，该平台成为社会保险经办体系赖以运行的物质基础。同时，截至2013年8月，314个地级以上城市开通了12333专用公益服务电话号码，电话咨询服务系统在政策咨询、缓解矛盾等方面发挥了重要作用[5]。此外，2009年建立的30个工作日内完成异地转移接续养老关系的制度框架、养老金的社会化发放以及“五险合一”的征缴趋势等都体现了经办系统的服务质量在不断提高。 　　（三）社会保险经办机构自身不断发展壮大 　　随着社会保险制度覆盖人数的不断增加和经办业务的不断扩展，社会保险经办机构自身也在不断发展壮大。首先，经办机构的数量从2000年的4787个增加到2012年的8411个，增加了将近1倍；其次，经办机构工作人员的数量也从2000年的71111人增加到2012年的156746人，12年间增加了1.2倍多[6]；最后，半数的经办机构及其工作人员享受“参公”管理的待遇，经办系统几乎全部视为事业单位，这也体现出国家对社会保险经办机构的管理十分重视。经办机构自身的发展也为社会保险制度的迅速发展奠定了基础。 　　二、社会保险经办服务体系存在的问题及原因分析 　　美国经济学家阿瑟?奥肯以“漏桶实验”为依据，提出在社会保障领域必须兼顾经济效率与社会公平。在“漏桶实验”中，收入金字塔顶端的5%的富裕家庭向收入分配底部的20%的家庭进行收入转移，但结果是富人将1000美元转移给穷人，穷人得到的却不足1000美元，也就是说穷人不会获得从富人那里转移过来的全部的钱。因为在转移过程中会产生一定的漏出量，而漏出量所占的比例决定了社会保障制度的效率损失所占的比重。 　　具体到社会保险经办服务体系中，社会保险经办机构承担着社会保险业务办理的重要职责，对于社会保险制度本身能