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我国社会保险基金监管问题和建议 　　【摘要】：社会保险基金是社会保障的物质基础，社会保险基金的运行对经济社会的发展都有很重要的作用，因此基金监管就是其中必不可少的环节，但是目前我国的社会保险基金监管中还存在着很多的问题，文章针对这些问题从立法、人员素质、监管体系、监管模式和信息化五个方面提出了相关的建议。 　　【关键词】：社会保险基金; 监管; 建议 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0410142-02 　　 　　 社会保险基金是人民群众的养命钱、治病钱，社会保险基金是高压线。只有做好社保基金的不流失，才能保证他们的基本生活和基本医疗，维护他们的社会保险权益。但是2006年仅仅上海社保案涉及金额就高达32亿元，由此引发了对社保基金管理的进一步思考。 　　 　　一、社会保险基金监管的含义及内容 　　 　　 社会保险基金监管是为实现社会保险的基本目标和制度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件、基金征缴、管理模式、投资运营、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称，是社会保险制度运行的核心关节。 　　 监管的具体内容包括:一是参保单位有无瞒报、漏报参保人数，隐瞒、低报缴费工资行为；缴费是否及时、足额；二是在支付社会保险待遇时，是否存在虚报，冒领行为；三是社会保险经办机构征收费率是否超出法定范围；社会保险待遇支付是否按时、足额；是否存在挤列、占用、挪用社保基金行为；四是社保基金收入户、财政专户存放，计息是否符合相关法规；五是社保基金投资管理机构投资渠道是否正确，投资方式是否符合规定，基金运转是否正常， 并对其投资比例、投资风险进行综合分析和监督。 　　 　　二、社会保险基金监管存在的问题 　　 　　 近年来，我国各地的劳动保障部门以及社会保险经办机构在社会保险基金管理和监督方面作了很多工作，但是实际上，社保机构挤占挪用基金投资、部分资金形成呆账坏账最终难以收回的问题带有一定的普遍性。据劳动和社会保障部、审计署专向清查结果显示，1992~2004,仅养老保险金就有约100亿元被挤占挪用。因此，可以看出社保基金的监管还存在着很大的缺陷，其中的主要问题如下： 　　 　　 1． 现行社保监管的相关法规立法层次比较低 　　 我国的社会保险事业还处于发展和完善阶段，虽然这些年来，我国劳动保障部单独或同有关部门制定了20多个规章制度，但立法层次不高，无法产生出有效的制约和规范力量，并且也没有专门制定针对社会保险基金的收支、管理和运营的法律法规，因此造成了监管成本的居高不下和监管效率的低下，也增加了社会保险基金管理、运作的风险性和不确定性。 　　 　　 2． 监管人员专业素质普遍不高，很难满足监管的要求 　　 现阶段,社会保险基金监管人员比较少，并且现有的社会保险基金监管人员的专业素质普遍较低，这样不但影响了监管效率和监管质量，同时也影响了监管的权威性。目前我国社会保险行政监督的监管工作往往由政府的行政人员兼任，由于政府行政管理部门工作比较繁忙，行政人员又缺乏社会保险基金运营和管理等专业理论知识，社会保险基金工作本身又具有数据量大、涉及部门广、业务繁琐等特点，这就使得行政监管工作效率低下，甚至可能出现监管错误。并且审计监督工作具有很强的实践性和专业性，每年的审计任务又非常繁重，广大审计人员疲于奔命，以至于审计人员没有充足的时间和精力学习社会保险基金专业知识，只能对社会保险基金的管理和运用进行常规的审计，对专业性的问题不能进行深入的审计和监督。 　　 　　 3． 社会保障基金监管机制不健全 　　 我国现行的社保基金监管机制，是根据1999 年1月国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》建立起来的。条例规定，国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。实际上将社保资金的管理与监督的双重责任都落到了劳动保障行政部门。这种左手管右手的缺乏独立性的管理架构根本无法发挥监管职能。 　　 并且目前各级劳动保障部门虽然成立了基金监督机构，但监督人员和经办人员同属一个系统，同吃一锅饭，没有形成完整而有效的社会保险基金监督制约机制。现行社会保障部门集社保资金行政主管与投资运营人于一身的监管框架，根本无法发挥监管的应有职能，存在许多可以任人自由发挥的余地，致使社保大案频发，而监管法规的出台缺乏前瞻性，尚未形成完善的监管体系，往往是出了问题，再出台相关的补救措施或法规，这种事后补台的做法根本无法从源头上堵住漏洞。 　　 　　 4. 社会保险基金制度监管模式不健全 　　 我国现行的社会保险基金监管制度是以行政监督为核心，审计监督和社会监督为补充的三