论中国矿业企业非洲投资法律风险防范.PDFVIP

论中国矿业企业非洲投资法律风险的防范 ——以赞比亚中资矿业企业为视角 乔慧娟* 随着中国经济的飞速发展，大量中国企业开始走出国门，尤其以矿业企业 为代表。长期以来中资矿业企业都比较偏好澳大利亚和加拿大作为海外投资的首 选之地，主要原因是这两个国家的政局稳定、投资风险相对较小。但近年来这种 情况发生了一些变化。中资矿业企业开始倾向于选择风险较大的新兴市场作为海 外投资的目标，非洲就是其中之一。近年来中国矿业企业在非洲投资规模越来越 大，如何有效地防范非洲投资所面临的潜在的法律风险，是每一个在非洲投资的 矿业企业所共同面临的艰巨任务。 一、中国矿业企业非洲投资概况 非洲是世界上最古老的大陆，在矿产资源及其生成条件方面称得上是世界 上最富饶的大陆，金、金刚石、铜、铀等重要矿业资源储量均居世界首位，铬、 锰、铝土矿以及石油和天然气等矿产资源也非常丰富。而中国是一个矿产资源相 对不足的发展中国家，现在又处于消耗资源高强度的工业化中期阶段，是世界铁、 钼、铜生产大国和消费大国。在资源短缺和有些重要资源面临枯竭的今天，中国 矿业企业海外投资有利于缓解我国资源短缺矛盾，促进国内矿石冶炼及下游加工 业的发展，同时也有利于将外汇储备转换成资源储备，有效规避巨大的外汇储备 所面临的金融风险，这对我国资源安全和金融安全都具有重要意义。 2008 年下半年随着国际金融危机的扩散和蔓延，国外许多矿业企业面临财 务危机，纷纷低价出售公司、矿产地或寻求外部合资合作，给中国矿业企业海外 投资带来有利机遇。下表（一）是中国企业近些年非洲投资的部分矿业资源项目。 1 表 （一）： 合作项目 时间 合作主体、投资与相关权益 加纳恩科金矿 1994 年 陕西地矿局与加纳本科福合资，中方持股10%，中方总投资1 亿 开发 元 赞比亚铜矿开 1998 年 中国有色集团2 千万美元收购赞比亚谦比希铜矿85%股权 发 尼日利亚石油 2006 年 中国海洋石油有限公司以22.68 亿美元购买尼日利亚OML-130 区 开发 块石油开采许可证 权益 45% 赞比亚 Munali 2010 年 金川集团和中非发展基金与南非小型矿业公司Wesizwe 签署协 镍矿开发 议。金川集团出资2.27 亿美元，收购Wesizwe 公司Munali 镍矿 51%股权。 *乔慧娟, 北方工业大学文法学院法律系副教授 作者简介：乔慧娟，法学博士，北方工业大学文法学院法律系副教授，主要研究方向为国际法学。 1 张华：中国对非洲矿业投资现状、问题及对策，载于 《中国国土资源经济》2012 年第5 期。 南非铂金开发 2011 年 中国金川矿业公司和中非发展基金，共同收购维西兹维公司45% 股权，金川公司出资8.87 亿美元在南非建立一家年产量35 万盎 司的铂金矿场 刚果铜矿开发 2012 年 五矿资源收购Anvil Mining Limited 公司90%股权 …… …… …… 在中国矿业企业非洲投资大发展的同时，我们也应清醒意识到，中国矿业企 业也遇到许多潜在的法律风险，只有做出准确的风险评估，找到相应的防范办法， 中国的矿业企业才能更好地实施“走出去”的战略。笔者所在单位曾接受某大型 中央矿业企业的委托，承担该企业赞比亚投资法律风险防范实证研究的工作，笔 者作为课题组的主要成员曾亲赴赞比亚实地调研，较多地接触和了解当地中资矿 业企业投资和经营情况。中资矿业企业在赞比亚投资和运营中面临的法律风险也 比较有代表性，因此本文将以中资矿业企业在赞比亚投资过程中面临的法律风险 为视角，论述中资矿业企业非洲投资面临的法律风险及防范问题。 二、非洲矿业投资法律环境介绍 （一）矿业投资法律审批制度 矿