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我国高职教育政策执行偏离表现形式分析 　　摘要： 我国高职教育改革发展所取得的成就，得益于国家政策的大力扶持。但政策在执行过程中出现了各种各样的政策执行偏离现象，无法常态执行，严重影响政策目标的实现。本文立足现实，结合实际案例分析了我国高等职业教育政策执行中政策敷衍、缺损、歪曲、抵制等有意偏离现象及受执行环境和自身能力限制的无意偏离现象。 　　关键词：高职教育政策执行偏离表现形式 　　高等职业教育是我国高等教育不可或缺的重要组成部分，是提高全民族科学文化素质的重要途径，是我国全面实现小康社会的重要人才和智力支撑。当前高职教育改革发展所取得的成就，得益于国家政策的大力扶持。近年来，党中央、国务院和有关部委十分重视职业教育工作，出台了一系列改革文件和具体措施。尤其在近十年高职教育的快速发展期，教育部对发展高职教育的相关政策作出了一系列重要的调整，为高职教育事业的科学发展奠定了坚实基础，也为高职院校的改革和发展指明了方向。 　　然而，教育政策从制定形成到目标实现之间要经历一个非常复杂的过程，只有依赖于行之有效的政策执行，才能充分发挥作用并最终实现其目标。在我国高职教育发展的三十几年中，随着一系列高职教育政策的陆续出台，高职教育改革发展的政策体系框架正在形成。但是，在文本呈现一派繁荣的同时，我国高职教育发展却远没有达到政策预期。高职教育政策在执行过程中遭遇各种难题，出现了各种各样的政策执行偏离现象，无法常态执行，政策失效问题明显，政策无法发挥其效能，严重影响了政策目标的实现。 　　一、高职教育政策执行偏离的含义 　　从词义的角度看，“偏离”是指“因出现偏差而离开确定的轨道、方向等”。①百度百科的解释是，离开正确的道路和方向。在英文中，偏离一词是“deviation”，意思是“偏差或背离”。其次，从研究领域看，偏离现象是人们在生活中经常接触到的，如商务偏离、投标偏离、技术偏离、性偏离等，后来，被应用到公共政策研究领域，才有了“政策执行偏离”的提法。 　　在我国教育研究领域，缺乏对教育政策执行偏离内涵的界定和深入探讨。对于教育政策执行偏离这一概念的表述也有所不同，如教育政策执行偏差、教育政策失真、教育政策执行变异、执行阻滞等，但所要表达的观点却非常接近。孙绵涛认为在教育政策执行过程中，没有完全按照教育政策目标执行，出现了偏离教育政策目标的现象，从而影响教育政策目标的实现，就是教育政策执行偏差。②袁振国将教育政策由于受诸多因素影响，在实际执行过程中出现执行活动及结果偏离政策目标的不良现象通称为教育政策失真或政策走样。③ 　　二、高职教育政策执行偏离的界定 　　高职教育政策执行效果是检验政策执行是否有效的标准。高职教育政策执行有效性，是指政策执行有效果、有效率、有效益，是效果、效率、效益的统一，是指政策执行过程中政策精神被充分体现、政策目标被充分实现，理想的政策目标完整转化为政策结果，政策价值目标完成转化。人们通常从现象形态上将政策目标没有在政策结果中充分实现称之为政策执行偏差、政策失真、执行变异或执行阻滞等。而这些所提示的现象都是政策结果偏离了政策目标，进而产生了不良后果，是政策执行无效的表现。因此，可以用“高职教育政策执行偏离”的概念来界定这种政策执行无效的现象。 　　高职教育政策执行偏离的表现形式多种多样，此研究依据影响因素的不同和表现程度的不同将执行偏离分为有意偏离与无意偏离两种形式。判定执行偏离的有意性或无意性，既要考察执行主体的价值取向与利益博弈在主观上的影响，又要考察执行环境从客观上对于高职教育政策执行的限定。 　　三、高职教育政策执行的有意偏离 　　高职教育政策执行的有意偏离主要是指在执行过程中，执行主体主观上对于政策文本缺乏认同感，刻意歪曲、搁置、替换教育政策要求，致使高职教育政策无法常态执行，不能达到高职教育目标的有效实施，甚至背离政策目标的行为。高职教育政策执行的有意偏离主要体现在执行主体的政策执行力上，它也有多种现象来表现，大体可以分为政策执行敷衍、执行偏差、执行抵制、执行缺损四个方面。 　　1 政策执行敷衍 　　高职教育政策执行敷衍，是指政策执行者在执行中只注重宣传、规划与表面文章，典型形式是政策“表面化”、“形式主义”，在现实实践环节中，是指并没有针对高职教育发展规律和特点制定并落实操作性强的具体措施，政策目标和内容在执行过程中表面化，从而导致政策目标无法在实践中充分实现。 　　以高职教育校企合作机制的建立与运行过程为例。2004年《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》（教高【2004】1号文）指出，要“积极开展订单式培养，建立产学研结合的长效机制。产学研结合是高等职业教育发展的必由之路，要积极探索校企全程合作进行人才培养的途径和方式”；2005年《国务院关于大力