四川电力体制改革综合试点方案.PDFVIP

附件2 四川省电力体制改革综合试点方案 围绕贯彻落实 《中共中央 国务院关于进一步深化电力 体制改革的若干意见》（中发 〔2015〕9 号），破解制约我省 电力行业发展中的深层次矛盾和体制机制障碍，促进我省电 力行业健康可持续发展，我省拟启动电力体制改革综合试 点，为下一步全面深化电力体制改革积累经验。为有力有序 推动改革综合试点，特制定本方案。 一、改革重要性和紧迫性 （一）四川省电力行业改革发展取得的成效。自2002 年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，我省 电力行业破除了独家办电的体制束缚，实现了厂网分开，电 力产业发展步伐加快，电力普遍服务水平不断提升，电力市 场主体多元竞争的格局初步形成。截至2015 年，全省发电 装机容量达8672.88 万千瓦，居全国第4 位，其中水电和新 能源装机占81.3%。2015 年全省发电量达3209 亿千瓦时， 居全国第5位，全年外送电量1226.59 亿千瓦时，居全国第 4 位。“四直四交”的跨省跨区联网格局初步建立。农村无电 人口用电问题全面解决。发电侧多元竞争格局初步形成，目 前全省拥有数量众多、性质各异的发电企业3389 家，其中 1 水电企业3223 家。直购电试点范围不断扩大，2015 年大用 户直购电达280 亿千瓦时，占全省总用电量的14.3%。 （二）四川省电力发展存在的突出矛盾和问题。由于复 杂的电源结构、电网结构、电价构成及历史因素影响等原因， 我省电力行业可持续发展仍存在一些突出矛盾和问题。一是 电力配售体制复杂，供电主体服务能力参差不齐，部分县 （市、区）电力基础设施建设滞后，电力服务质量有待提高。 二是丰水期富余水电消纳矛盾突出，丰水期弃水弃电问题日 益严重。2015年我省水电丰水期的调峰弃水电量达 102 亿千 瓦时。三是电力市场化交易机制和电价形成机制尚未健全完 善，电价难以及时反映用电成本、市场供求状况和环境保护 支出，易导致电力资源配置发生扭曲和错配。 （三）开展电力体制综合改革试点的必要性。新一轮电 力体制改革既是事关我省能源安全和经济社会发展大局的 重大战略，也是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理 念，推进供给侧结构性改革的重要内容，是能源领域市场化 改革的重大突破，对充分发挥市场对电力资源配置的决定性 作用、促进我省电力行业健康可持续发展具有重要意义。通 过有序放开发用电计划，建立公平、公正和规范的市场交易 机制，放开输配以外的竞争性环节电价，推动发电和售电侧 形成有效竞争，有利于促进我省电力资源优化配置，推动我 省电力结构优化升级，进而加快我省结构调整和产业升级步 2 伐。 二、总体目标和基本原则 （一）总体目标。 贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精 神，按照中央进一步深化电力体制改革的总体部署，坚持社 会主义市场经济改革方向，立足四川实际，以市场化交易为 主线，以确保安全可靠供电、优先保障民生用电和清洁能源 发电为前提，按照“三放开、一独立、三强化”思路，有序放 开输配以外的竞争性环节电价，有序放开公益性和调节性以 外的发用电计划，有序向社会资本放开配售电业务，培育独 立市场主体，组建相对独立的省级电力交易机构，推进建立 公平规范的电力市场交易平台，进一步强化电力统筹规划， 进一步强化电力安全高效运行和可靠供应，进一步强化政府 监管，探索建立主体多元、竞争有序、监管有力的电力交易 市场体系。 （二）基本原则。 1．坚持市场运作与政府引导相结合。充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用，有序放开输配以外的竞争性环节 电价，稳步推进售电侧改革，积极培育市场主体，完善电力 市场交易和运行机制，逐步建立有效竞争的市场化电力交易 格局和市场体系，促进电力资源的优化配置。切实发挥政府 在电力规划、统筹调节、市场监管以及保障民生中的作用， 3 强化政策制定、宏观指导和协调，推进电力事业健康发展。 2．坚持鼓励竞争和保障民生相结合。按照“管住中间、 放开两头”架构，鼓励在发电侧、售电侧培育市场竞争主体， 提高电力供应能力和服务客户水平。同时，充分考虑企业和 社会承受能力，妥善处理电价交叉补