我国古代行政监察制度现代借鉴.PDFVIP

教育◎学术研究 我国古代行政监察制度的现代借鉴 郑　卫　张　勇/安徽大学管理学院 【摘　要】　中国历史上监察制度的形成和发展，对各个历史时期的政治制度都有着重要影响，同时它对于我国现行监察制度 而言也是宝贵的历史财富。本文通过对我国古代行政监察制度发展历程的论述，深入剖析各个时期监察制度的得失，并对现行的 行政监察提出一些建议，以期实现“古为今用”。 【关键词】　行政监察制度　历史　特点　现实意义 监察制度是国家政治制度的一个重要组成部分，我国自古代就 所以封建王朝的统治者除了在组织上完善监察机构的设置,还严格监察 有监察制度，它是国家机器运转中不可或缺的调节器，在政治生活中 官员的人事制度，包括选拔、任用、考核等。选任、考核均有严格的 发挥着重要的作用。由于历史阶段、经济条件、政治制度、文 程序规定，对监察官员人选也有严格的要求，不仅十分注重监察官吏 化背景等的不同，古今行政监察制度的具体情况自然也就有所差 的工作能力，而且还非常重视监察官吏的 “德望”和 “品德”，同时 别，但是其在漫长过程中形成的传统和特点都是可以借鉴的宝贵财 也十分强调回避制度。总之，历朝历代都有一套严格的监察官员管理 富。 制度。 一、我国古代行政监察制度概述 三、我国古代行政监察制度对现实的借鉴意义 中国的行政监察制度在其漫长的发展史中, 经历了一个逐步完善 （一）加强行政监察机构高度的独立性和权威性 的过程。它最早出现于先秦，秦朝已经形成了一个较完整的监察机 独立性是任何组织机构完全行使自身权利的基本条件。因此， 构体系。“秦开创了中国古代监察制度的先河。”两汉时期，行 行政监察体系只有独立于其他行政机关，才能真正充分发挥监察的 政监察机关进一步扩大，从中央到地方分工更加严密。汉代中央监 功能。同时也只有一个独立的行政监察机构，才能称其机制是成熟 察机关先后称为御史府、御史大夫寺、御史台、兰台或宪台。御 的，其掌握的行政监察权力才能获取权威，然后才能期望其实现功 史大夫地位仅次丞相，辅佐丞相，命尊权重。 能完善。我国历代统治者都十分重视监察制度和监察机构的设置， 魏晋南北朝时期，监督百官的御史台成为皇帝直接领导的独立 实行了独立的直线型管理体制，以保证监察机关的独立性和权威 的监察机构，权力日趋膨胀，地方监察权向中央集中，同时言谏 性，实现对各级官员的有效监督。当前，我国在社会主义市场经 监督得到发展，对监察官的人选也愈加严格，规定高门子弟不得担 济体制下，对行政机关及其工作人员的依法行政能力提出了新的更 任御史中丞，以防相互包庇。 高的要求，而行政监察工作也面临着新的挑战。因此，必须高度 隋唐宋时期，监察制度逐渐完善和成熟。隋朝结束了魏晋以来 重视行政监察机构的独立性和权威地位，以保障我国社会主义现代 的分裂状态，重新统一中国，加强了对地方的监察与控制。唐朝 化建设和各项事业的顺利进行。 沿袭了隋朝的御史台制度，扩大监察范围并且把监察工作与官员考 （二）提高行政监察法制化和透明化 核、任免结合起来，建立了监察官员的管理制度。宋朝为强化中 在我国古代，历朝历代都制订了相应的法律法规，以期保障监 央集权，推行高度集权制，监察大权集中于皇帝之手，监察机构 察机关行使监察权的合法性。相比之下，我国目前有关行政监察的 更加独立，并且还对监察官加强了监察力度，规定中央的尚书省有 法律却比较少，有些领域甚至空白。行政监察法治化的前提是完善 掌奏御史失职之权，鼓励御史积极监察。 相关法律体系建设，目前我国只有 《行政监察法》和 《行政监察 明清时期，中国封建专制制度发展到顶峰。明太祖废除御史 法实施条例》两部法律体系核心和主干，而行政监察的实体、组 台，设都察院为中央最高监察机构，监察机构除科道之外，还有 织和程序等方面的法律规范缺位严重，立法的滞后不仅容易造成监 特务机构卫厂，是皇帝直接指挥的特务机构，除了镇压人民秘密结 察机关无法可依，也在监督上引起混乱，因而，完善行政监察法 社和反抗活动之外，还监视各级官吏的不轨行为。清代监督权迅速 规体系也是迫在眉睫。 集中，所有的权力直接集中于君权。 同时，政府实