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我国垃圾短信现状危害成因与治理对策 　　【摘要】在分析我国垃圾短信泛滥现状和危害的基础上，剖析了垃圾短信产生的原因，梳理了我国垃圾短信背后的利益链条，指明了我国垃圾短信治理中存在的问题，提出了协同治理垃圾短信公害的建议。 　　【关键词】垃圾短信；现状；成因；利益链条；治理对策 　　垃圾短信是指并非用户所需要且对用户造成骚扰、只会消耗接收者时间、侵占接收者手机存储空间的短信。 　　垃圾短信一般可分为骚扰型、欺诈型、非法广告型、诅咒型。垃圾短信无处不在，几乎所有的手机用户都曾遭受骚扰，甚至出现了诸多危害国家安全和社会治安以及侵害他人合法权益的不良现象，侵害人们的财产权、人生安全、健康权和隐私权，成为一个亟待解决的社会问题。 　　一、我国垃圾短信泛滥的现状 　　2004年中国手机用户数量达2.5亿，全年手机短信发送量超过2177亿条，平均每天有超过3亿条短信在用户的拇指之间传送我国手机短信2004年以来一直占到全世界总量的三分之一。短信已成为手机用户间进行联络的主要方式之一，目前还排在飞信、微信、翼聊、米聊之前。 　　短信承载着用户间传递的各种信息，为彼此间的沟通架起了一座桥梁。但手机短信息在为我们带来极大便利的同时，短信中的垃圾短信也给我们的生活带来了一些负面影响。据工业和信息化部发布的统计数据，2007年垃圾短信发送量达到3538亿条，2008年为3411亿条。到2012年下半年，中国手机用户平均每周收到垃圾短信息10.7条，占全部短信息的22.5%。其中，66.3%的用户收到过中奖类诈骗短信，而冒充银行扣款类诈骗短信的用户达到52.8%。 　　短信文化的盛行，创造了巨大的经济效益，甚至创造了一个独特的名词——拇指经济，但垃圾短信也让我们付出了沉重的社会代价和文化损失。其危害表现在：利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗，侵犯到个人隐私权，危害了人民的财产安全、人身安全；由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌；少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气；境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定；淫秽色情内容污染群众的精神世界，特别是对青少年产生不良影响。 　　二、我国垃圾短信产生的原因分析 　　垃圾短信产生的原因大致有五种： 　　一是一些不法分子利用短信诈取钱财。如骗说亲朋住院，赶紧汇款救人；通知中大奖，但需交手续费；通知信用卡被盗刷或水电欠费，赶紧还款到某个账户；骗说儿女遭绑架，赶紧交赎金；一些犯罪团伙利用购买的公民个人信息，介入婚姻纠纷、财产继承、债务纠纷等民事诉讼获取利益；利用信息，上门直接实施抢劫、敲诈勒索等严重暴力犯罪活动。 　　二是某些趣味低下的人传播黄色信息或取悦他人，毒化社会风气。如通过手机给异性发成人笑话，骚扰或调情；又如发布“情人节到了，你寂寞吗？……”的短信。近年这类情色短信出现了上升趋势。 　　三是厂商的广告。如我们经常收到的项目开盘、教育中介、二手房交易、刻章办证、黑车交易、小额贷款等不需要的信息等。 　　四是不法分子利用短信恶意吸费。情色短信中往往包含声讯服务电话，一旦回拨可能付出高额话费；彩信附带的病毒可以偷费，超出50K的彩信会如网上贺卡会产生流量费；恶意吸费软件可以在用户在毫不知情的状态下被“确认点播”、“确认开通”从而定制相关收费业务。 　　五是利用短信造谣中伤。如一些非法调查公司多以信息咨询、商务咨询为掩护，利用非法获取的公民个人信息，收买客户，打压竞争对手；一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌等等。 　　三、我国垃圾短信利益链条分析 　　垃圾短信已经形成了黑色“产业”利益链（见图1）。在这个链条条上，各个利益既得者大概可以分为四类： 　　（一）发送垃圾短信的组织 　　发送短信的组织有大有小，只要几个人，几台电脑，几部群发器，就能组建一个这样的公司。这些组织可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信，批发价都比普通短信的价格低，承接业务以赚取中间的差价。 　　（二）贩卖个人信息的组织 　　这一类的组织通过各式各样的渠道收集各种个人信息。搜集完毕后，将信息卖给有需要的商家或业务人员，一份信息可以被卖多次。 　　（三）为发送垃圾信息的“产业”提供产品或服务的组织 　　出售短信群发器和贩卖短信群发卡、短信包月卡的各类组织。这些组织有些严格来说还不算是违法。 　　（四）运营商 　　这是垃圾短信利益蛋糕分得最大块的组织。他们售卖个人信息给各种组织，以低于市场价的价格给一些发送垃圾短信的组织批发短信，垃圾短信发得越多，他们赚得越多。 　　从这条利益链中我们不难看出，运营商中国移动和中国联通在其中扮演了非常不光彩的角色。运营商从中获