当前财政专项资金管理中存在问题及完善建议.docVIP

当前财政专项资金管理中存在问题及完善建议 　　摘 要：财政专项资金是指各级部门为落实党和国家有关方针政策，安排用于社会管理、社会保障、公共事业发展、经济建设以及政策补贴等方面具有专门用途的资金，是各级政府履行公共服务职能和公共管理、支持经济发展的重要物质保障。财政专项资金涉及领域广、部门多，体制性因素复杂，如何把巨额、种类繁多的财政专项资金分配好、使用好，一直是各级财政工作者不断探索的一个重要课题。文章对专项资金管理中存在的主要问题进行了分析，同时提出了相关建议。 　　关键词：财政专项资金 分配管理 预算编制 　　中图分类号：F812.4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）02-070-02 　　一、当前财政专项资金管理存在的主要问题 　　1.设置缺乏统筹观念，依法理财观念淡薄。一是专项资金的设置门类繁多、小而散，没有发挥应有的效益。随着经济的发展，各部门争先创优、彰显自我意识增强，极力争取各类项目发展资金，使每个部门都设有多个专项资金，有的每个科室都按职能设置有专项资金，形成小财政状态。二是专项资金部门化、政府职能资金化，相当一部分财政资金投向了竞争性、经营性领域，有损公平竞争和市场机制完善。一些政府职能部门没有资金就不会工作了，只会争取财政资金，利用手中的资金分配职能来调控、履行工作职能。三是专项资金多头设置、多头申报。如涉农项目、科技项目、环保和节能项目等等，一个项目可以从多个部门、多个级次政府申报获得各类财政资金支持。四是专项资金很大程度上重分配重争取，而如何更好地发挥资金支出的经济效益和社会效益考虑较少，缺乏配套政策支持。 　　2.专项资金分配管理和预算编制粗放，机制、制度不健全。一是预算申报不科学。大部分专项资金的额度申报没有充分的前期调研，无具体项目做基础，如支农、科技、环保、节能和资源综合利用资金等，前期搞项目调研怕政府不给专项资金，只有财政预算列上专项资金，才敢下达项目申报指南；头一、二年项目多资金少，每家分配的资金也少；后期资金不变项目切少了，每家分配的资金就多或者剩余资金。二是难以综合平衡分口管理。目前财政上对科技、教育、卫生、文化、社保、农业、经济建设等都是分科室管理，很难按社会发展要求在上述分口项目之间进行论证及综合平衡，为达到某项指标，还必须保留部分“切块”预算。专项资金预算的编制主观性，使得一些单位专项资金大量结余，形成资金的沉淀；另一方面专项事业资金供给不足，严重影响政府职能和事业发展的实现。三是分配不规范、不科学，易发生腐败行为。项目前期工作不扎实，专家评审流于形式，请客送礼、“跑部钱进”、内外勾结等违纪违规现象不能避免。 　　3.专项资金使用不透明、不规范，违规现象时有发生。一是一些专项资金或项目实施单位没有制定具体管理办法，或者有管理办法但没有具体的资金分配标准，造成专项资金分配不公平，甚至发生一些挪用，挤占、抽逃等现象。二是专项资金申报和下拨渠道、环节众多，过关就要斩将，存在层层扒皮、层层截留现象。三是利用一些中介和投资公司、各级学会、培训中心等收取项目评审费、编制费、管理费等，另有一些下级部门及单位之间以各项活动名义为理由申请项目资金，逃避预算控制，专项资金管理未真正实行“专款专用”。四是重点不突出、拨付滞后。专项资金投向中为了不得罪人而“面面俱到”，存在着各种“平均主义”和“全面”的现象；还有个别对资金具有再次分配权力的主管单位和部门，分配及拨付进度滞后。五是专项资金损失及浪费现象严重。部分项目未能实现预期的价值，有的是因为配套工程没有建成，导致整体效益未能发挥，有的是因为项目本身不够充分，脱离实际情况较远。 　　4.监督不及时，力度不够。一是在资金分配时缺乏有效的社会监督体系。二是缺乏绩效评价及反馈体系。没有完整的绩效机制，监督工作缺乏法律约束及制度的保障，造成财政管理上不问效果、只管拨款，部门及单位只管要钱，不管效益如何，大大影响了实际工作时的规范性和准确性。三是具体监督的方式方法落后。专项性的突击检查多，平常监督少；对某一环节和事项检查多，全方位的跟踪监督少。四是对责任单位和相关责任人处罚手段和应有的力度不大。对于一些随意改变支出用途和不按预算执行的问题，特别是之前发生的违规事项，我们经常只是要求能够“下不为例”，而没有相应的具体解决措施和方法，所以使得在监督时往往只是基于形式，而忽略财政监督的权威性和有效性，一定程度上助长了财政支出过程中的违纪现象，导致资金使用效益低下。 　　二、加强专项资金管理的政策建议 　　1.加大清理整合力度，实施项目化管理。一是完善领导协调机制，横纵多向、多层面整合专项资金，加大资金统筹和支出协同力度。建立各级政府主导、财政牵头、各部门协同的领导机制，采取项目整合、规划整合、板块整合等方式，统筹