建立相对独立类型农民工社会养老保险制度.PDFVIP

建立相对独立类型的农民工社会养老保险制度 建立相对独立类型的 农民工社会养老保险制度 汤兆云 内容提要 由于多方面的原因，一段时期以来仍有相当数量的农民工群体游离于社会养老保险制度之 外，成为我国社会养老保险体系的短板。因此，建立符合农民工自身特点的、相对独立类型的农民工养老保 险制度就成为一个重要选项。其内容主要包括：缴费主体包括农民工用人单位和农民工、实行“低社会统 筹+高个人帐户”的模式；缴费基数及比例稍低于城镇企业职工的缴费水平；农民工养老金待遇包括社会统 筹、基础养老金和个人账户三个部分；区别农民工发生劳动关系变动后的不同情况，将其养老保险关系的转 移接续作不同处理。 关键词 社会保障 养老保险 农民工 汤兆云，华侨大学公共管理学院教授 362021 一、研究背景 农民工一般是指跨地区外出的“进城务工的农村居民”。它是在改革开放人口流动过程中所出现 的一个特殊群体。据地区性抽样及全国性调查数据显示：农民工群体主要以中青年为主体，男性人口 比重较大；其学历层次较低、文化水平有限、技能单一；从业岗位主要集中在制造业、建筑业、服务业、 批发零售业、住宿餐饮业等；工资水平与工作时长不成正比。他们分布广泛，并为城市繁荣、国家现代 化建设做出了重大贡献。但是，从社会地位来看，他们却是一个生活在城市里的边缘群体，“既非传统 [1] 意义上的城镇居民，亦非传统意义的农村居民，是一个与农民和市民均不同质的群体。” 关于农民工的数量，1980年代初期是以1000万级计，1990年代初期以3000-4000万级计，2000年 后则以亿级计算。这里摘录几个重要年份的农民工数量予以说明。1982年农民工数量为657万人， 占全国总人口的0.66%，之后又从1993年的7000万增加到2003年的1.4亿，10年内翻了一番，超过了 [2] 全国人口总数的10%，约占农村劳动力的1/3 ，再到2014年又达到了2.7395亿。2015年2月28日，国 务院农民工工作领导小组又在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，目前全国农民工总量 本文为国家社科基金2013年项目“城乡统筹发展中的社会养老保险制度建设研究”（编号13BSH095）阶段性成果。 [1]李强：《城市农民工的失业与社会保障问题》，〔北京〕《新视野》2001年第5期。 [2]段成荣：《改革开放以来我国流动人口变动的九大趋势》，〔北京〕《人口研究》2008年第6期。 · ·2016/1江苏社会科学 32 社会转型与民生 2.74亿人，其中外出农民工1.68亿人，外出农民工月平均收入2864元。 随着时间的推移，改革开放初期进城的数量庞大的第一代农民工逐渐老去，成为“高龄农民工”。 有统计数据显示，无论是其绝对数还是相对值，我国50岁以上的农民工群体都在正在持续扩大。 2010-2014年间，我国50岁以上的农民工人数从3126.06万人增长到4684.55万人，占同期农民工总数 的比例也从12.9%上升到17.1%；而40岁以下农民工所占比重继续下降，由2010年的65.9%下降到 2014年的56.5%；相应地，农民工平均年龄也由35.5岁上升到38.3岁。 表1 2010-2014年农民工构成情况（单位：万人；%） 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 年龄段 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 16-20岁 1575.15 6.5 1592.51 6.3 1286.79 4.9 1259.32 4.7 958.83 3.5 21-30岁 8699.65 35.9 8265.91 32.7 8377.26 31.9 8252.55 3