探析架构在中国封建官僚体制上政府治理理念.docVIP

探析架构在中国封建官僚体制上政府治理理念 　　摘摘要 ：本文欲通过论述中国封建社会的官僚体制下，通过具有代表性的几个朝代，透析封建社会统治者们的治理模式，进而探究封建统治者的治理理念，从而看能否对当今我们的政府建设有借鉴意义。 　　关键词：制度 封建官僚制 政府治理理念 封建社会的统治 　　 　　一 、中国封建社会官僚制 　　 　　中国古代最久的政治制度是中国封建社会的官僚政治制度，官僚制是以分部――分层、集权--统一、指挥――服从等为特征的金字塔形的组织形态，是一种权力依职能和职位进行分工、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。韦伯的官僚制（Bureaucracy）是指所有大型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构⑴， 　　秦朝是皇帝独揽大权，全面推行郡县制，是第一个中央集权制的封建官僚政体，由皇帝一人，下设四个部门是：丞相、太尉、御史大夫、宫官，皇帝还直接控制郡、县⑵。 　　“前车之鉴，后世之师”，汉承秦制，汉代，皇帝是国家元首，有行政、军事、立法、司法大权。中央政府内分为三公、九卿、列卿、宫门四大部门，三公最尊，丞相总理庶政；太尉总理军政，御史大夫主司纠察弹劾。九卿指奉常、 郎中令、卫尉、 太仆、廷尉、典客、宗政、治粟内史、少府。列卿次于九卿。宫官即为宦官的头目，为皇帝御用的家奴。中央政府因割据武帝时才成为最高权力机关，地方是郡县制，还设置了临时派往郡县视察地方行政的官吏。 　　唐代中央机构是以三省六部为中枢政务机关，建立十二卫府兵管理系统，裁并地方机构，实行州、县两级制，官吏任免权皆集于中央，⑶三省六部中的三省有：中书省，草拟文书；门下省，审议和封驳；尚书省，发布执行政令，六部指吏、户、礼、兵、刑、工，是中央政府六个行政机关的合称。九寺五监为中央政府的办事机构，是事务机关，⑷唐朝的地方行政制度，安史之乱以前时州（府），县二级建制，安史之乱以后时道，州，县三级建制。还设置使职差遣制度，职官的录选，考核，升迁与致仕制度。⑸隋唐创立科举制度，促进儒家文化的传承，又深深影响了中华民族的选官制度。 　　宋朝中央机构是三省六部二十四司，设立“同中书门下平章事”为最高行政长官,下设“参知政事”以削弱相权，枢密使统领全国军政，中央设三司使（盐铁、度支、户部）统管全国财政，地方实行路州县三级建制，最突出的是将财权和司法权收归中央。还推行养兵制度户口和赋役制度。⑹形成了较为完整的官员品阶制度，包括文、武臣间，附加性官衔，升迁、考课和荐举制度，严密的恩荫、致仕、俸禄制。⑺ 　　元朝用法律形式规定了主掌行政、军事、等各类大权职官的权力范围,严禁越权和渎职行为，强调官吏的个人责任制和集体负责制,禁止官吏久居其职及亲属贡职于同衙门。官吏的铨选制度中,推行重知识和才干的法令,⑻最大特点是以行省分治天下。 　　清朝议政王大臣会议是最高的中枢机构，内阁制度是名义中枢首脑机关，军机处处理政务迅速而机密。中央行政官理机关沿明制设六部，满汉杂糅，地方政府机关有省、道、府、县四级⑼，边区分特色设置官制。推行中央与地方的政治制度建设，完善民族政治制度建设。 　　中国古典官僚政治形态的特殊表象体现在以下三种性格之中：延续性，包容性，贯彻性。⑽中国的封建官僚制是以绝对的君主专制统治为前提，在严密而又庞大的官僚机构下履行着维护封建统治的义务。 　　 　　二、中国封建社会的治理理念 　　 　　封建社会的治理理念动力是维护封建地主阶级的统治，为此，历朝统治者都在苦苦寻求治国之理念： 　　1．民本思想。坚持以人文本，每个帝王都秉承管子“政，民无不为本”和“国之为国，有民”的治国理念，汉以后，就有了在地方还设置了临时派往郡县视察地方行政的官吏，唐朝的使职差遣，皆用来视察民情，历朝一般都有对地方不定期进行巡视的官僚制度，这易发现并解决百姓疾苦。古代的养民、厚民、富民、勤民等思想，是统`治者在追求整体和谐，欲以德、以礼服人。这种重民、爱民、富民的民本思想，有浓重的人性关怀，带有人道主义色彩和社会民本价值取向。⑾ 　　2．文化导向。秦的治国以法家为指导,官僚系统是野蛮化，推崇“以法为教，以吏为师”，法家对君主专制制度的理论设计是起决定作用，这也恰恰说明汉承秦制的事实⑿，汉王朝统治者除依靠法治治理政府，由董仲舒的“罢黜百家，独尊儒术”开始还有了一个精神工具：儒学，利用儒家思想选拔官吏和教育百姓。儒家思想是为封建统治阶级而生，不是因为伦理的呼声而来，并不是封建统治阶级所宣扬的那样，是当时的被统治阶级必须要遵循的，统治阶级会根据实际的需要及时调整统治的理论源泉，比如唐，儒学虽得到复盛，中国专制政体此时得到激烈反对，为了稳固统治，他们还尊崇道教。封建统治阶级的治国理论是：用儒家的“仁”、“忠”、“孝”禁锢人民的思维，以法家思想作为为封建官僚政体