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招投标管理体制改革实践与思考 　　2008年2月25日到27日在北京举行的中国共产党十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，十一届全国人大一次会议也就“加快行政管理体制改革”进行了重点部署。本文就国内相关省、市对招投标管理体制改革的特点和利弊进行相应的分析，就改革中出现的问题提出相应的意见。 　　引言 　　招投标是国际上普遍使用的一种有组织的市场交易行为，是贸易中的一种货物、工程、服务的买卖方式。在这种方式采购中，招标方（买方）需事先公开采购要求，进而吸引投标人（卖方）公平竞争，按照正规流程，同时结合技术、法律、经济方面的专家的意见对投标人进行综合评定，从而择优选择。本文立足于招投标体制的特点和利弊，就下一步招标管理体制改革工作作一些思考和研究。 　　改革的主要模式 　　对于招投标管理体制实践和探索的地点，笔者选择了江苏淮安、浙江、安徽合肥、湖北、四川成都以及河南等七个地点，根据其改革的特点大体可以分为3种模式，即江苏淮安模式、浙江模式以及安徽合肥模式，具体内容如下： 　　1.江苏淮安模式 　　2004年，淮安的招标管理体制改革正式启动，2006年3月新体制正式运行，改革后，招投标的内容为： 　　（1）市政府成立招标投标市场管理委员会（招管委）和招标投标管理办公室（招管办），前者是招标投标市场管理的组织协调机构，主要负责重要事项的领导和协调；后者隶属于招管委，是招管委的日常办事机构，只要负责的工作是招标投标市场交易活动的指导服务、组织协调以及管理监督工作。 　　（2）撤销建设工程交易中心，其职能以及事业性质的工作人员并入新成立市招标投标交易中心，而企业人员则实行改制并分流安置。市招标投标交易中心是招管办下属全民事业单位，其主要的职责是为招投标交易提供相关服务和交易平台。 　　（3）统一进场、平行监督是淮安招投标改革内容的重点。统一进场是指将分散在各部门的土地交易中心、产权交易中心、政府采购中心、机电设备交易中心以及药械采购中心整体搬迁至市招标交易中心，与此同时，遵循能进则进、应进则进的原则，将市区范围内的园林绿化、水利、市政、广告位招租、交通、小区前期物业管理等共计13类国有资金、使用财政性资金、以及涉及公共利益、公共安全等项目，全部纳入市招标交易中心进行交易。平行监督，顾名思义，就是派遣相应的职能部门人员对交易进行监督和管理，其中，市纪检监察部门、市招管办以及与建设、财政相关行政职能部门均独立行使各自的监督的职能 　　（4）为了对驻场管理部门人员以及各中心执行法律法规情况进行监督，淮安市招管办自主开发出适应期改革特点的招投标业务监管软件，杜绝备案和审批，驻场人员及驻场机构各司其职，独立开展各自业务。 　　2.浙江模式 　　浙江绍兴市招投标管理体制改革始于2002年，早于江苏淮安，因而改革面更广，改革内容更全面，是全国唯一一个省级行政区域内全面改革的省份。具体措施如下： 　　（1）浙江模式同淮安模式一致，均成立了招投标市场管理委员会（招管委）和招投标市场管理委员会办公室（招管办），主要负责招投标交易活动中规章制度的制定，对招投标中心、招投标交易现场进行指导和监督、受理各种投诉和举报以及对各招投标职能管理部门履行职能的情况进行监督等。 　　（2）成立招管办的直属事业单位招投标中心，其中，招管办副主任兼任中心主任一职，由于招投标中心主要负责受理发布各类交易信息、组织招投标交易活动、检验交易各方资格以及为交易各方提供交易场所等，同时，为了便于统一管理，该中心设立产权交易科、项目交易科及政府采购科等科室来取缔原隶属于国土局、财政局、建设局的土地交易中心、产权交易中心、政府采购中心，并将其人员及职能整体划转至新成立的招投标中心。 　　（3）集中交易、集中监管。 　　新设立的招投标中心将分散在国土、建设、财政等部门的4类招投标交易统一起来，同时，招投标中心还应有纪检监察部门和依法履行行政管理职能的部门的专员，从而对招投标活动实行集中监督，确保招投标工作的公平公正。 　　（4）招管办对各招投标职能管理部门的监督方式为备案文件报送，其中接受方为招管办，报送方为各职能部门驻场机构。 　　3.合肥模式 　　2006年，合肥招投标管理体制改革正式进行，其主要内容如下： 　　（1）合肥模式与前两种模式改革方式基本一致，均为成立招标投标市场管理委员会（招管委）及其常设办事机构招标投标市场管理委员会（招管办），这两个机构均为市政府直属事业单位，其主要职责有5点，其一为对交易进行监督；其二为统一监督管理各类交易活动；其三为对交易活动中的某些违规违法行为依法查处；其四为制定招标投标过程中的相关管理规则；最后为受理投诉和举报，并依法进行解决和处理。 　　（2）成立招管办的直属事业单位、全市统一的招投