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招标与投标工作中常见问题分析与对策 　　摘要:对近年来在政府采购工作中,采购方和投标方在实施招标和投标工作时存在的常见问题进行深入的剖析,提出了解决问题的办法和对策,以进一步提高政府采购工作的质量和水平。 　　关键词:政府采购;招标;投标;对策 　　 　　随着高等教育大众化的不断深入发展,国家财政对高等教育的投入力度不断加大。近年来,高等学校教学条件和实验设备得到不断更新和建设,大量的教学建设项目和实验仪器设备的采购都要通过政府采购来实施。政府采购是一项“阳光下的工程”,它的实施依据是2003年1月1日起施行的《中华人民共和国政府采购法》和2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》。尽管高等学校依据《中华人民共和国政府采购法》进行政府采购工作己有七年了,但是在实际执行过程中仍然存在不少困惑和问题,这些困惑和问题的存在,直接影响政府采购工作的顺利进行,因此需要采购方和供货方进行认真的思考,不断提高认识,采用正确的对策,才能保证政府采购工作的顺利进行。 　　 　　一、招标文件编制中常见问题与对策 　　 　　根据《中华人民共和国政府采购法》第七条之规定:“政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。”第二十六条又规定:“政府采购采用以下方式:(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判;(四)单一来源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要方式。”《中华人民共和国政府采购法》第三条明确规定:“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竟争原则、公正原则和诚实信用原则。” 　　目前全国各行政事业单位进行的政府采购必须完全执行上述规定,其中执行协议采购体现了集中采购的形式,项目采购必需采用公开招标形式。当前北京地区的高等学校在进行政府采购工作中,公开招标己成为主要采购方式 ,这一做法就是执行《中华人民共和国政府采购法》的具体体现。 　　采用公开招标方式,首要工作是做好招标工作。按照《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定:“招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。”目前北京地区各高等学校一般都选择招标代理机构,并委托其办理招标与投标相关事项,其中共同编制招标文件成为首要工作。 　　招标文件的编写都有相应的格式,一般分为:(一)投标人须知;(二)合同一般条款;(三)投标邀请;(四)采购合同格式;(五)附件?D投标文件格式;(六)投标人须知资料表;(七)合同特殊条款;(八)产品技术规格、数量及要求;(九)评标细则等。 　　招标文件的编写十分重要,需要采购人和招标代理机构共同协商,认真推敲和确定。招标代理机构一般完成招标文件的通用条款部分,采购人完成所需产品的名称、数量、技术规格和要求等部分。因此采购人对所需产品的技术规格和要求的阐述,必须简明扼要,突出重点,准确表述。核心技术指标可以加“?~”号表述,如不响应可作无效投标处理,当然这种“?~”号不宜太多,否则易成为特异性或排斥性指标而受到投标人质疑。所需产品的技术规格和要求的提出,必须经相关技术专家评审后,才能在招标文件中表述。 　　如要采购进口产品,必须预先向政府有关主管部门办理相关审批手续,待批准后才能在招标文件中明确表述,否则只能接受国内产品投标。一般外国品牌的产品如在国内生产,可视同国内产品。 　　采购人对所要采购的产品应有明确的了解,在编制采购项目前应进行广泛的市场调研,充分了解所需产品的技术特点,及同类产品的优缺点,最好进行该产品的用户调研。在广泛、全面调研的基础上,才在招标文件中提出明确的产品技术规格和要求。对于重要产品还可以要求投标人提供生产厂商的授权,这样才能保证采购到符合要求的理想产品。 　　 　　二、投标文件评审中常见问题与对策 　　 　　开标之后,评标工作成为重中之重。根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条规定:“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。”评标专家采取从专家库随机抽取。一般评标委员会由五至七名评标专家组成(包括投标人),评标委员会设负责人一名,可由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定,评标委员会负责人和其他成员有同等的表决权。 　　评标委员会的主要工作任务是根据招标文件的要求,对投标人所提交的投标文件进行认真评审,并推荐预中标人。因此能否根据公平、公正、科学、择优的原则,推荐出合格的预中标人,是对评标委员会能力和水平的考验。评标委员会对投标人的投标文件进行评审,一般分二步进行:首先对投标文件的入围资格进行审查,不合格的投标文件将直接淘汰,不再进入实质评审。其次再对合格投标文件进行价格、技术规格、商务等方面进行实质评审。 　　1.投标文件在入围资格评审中存在的问题与对策 　　对投标