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探析我国绩效服务型政府构建 　　摘要：建立绩效服务型政府已然成为当今政府改革的大趋势。随着经济的发展，中国政府改革也一直致力于绩效服务型政府的构建。绩效服务型政府构建须在理论上构建完善的制度、设计评估体系，在操作层面上可以在借鉴他国经验的基础上引入市场竞争、完善监督并逐步推广。 　　关键词：绩效管理 绩效评估 绩效服务型政府 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2015）06-0063-02 　　十八届三中全会明确指出，“目前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区……以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固话的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展”。[1]目前，我国的政府改革已经取得了诸多成效。但是，之前的政府改革主要还是强调的简政放权，减少行政对经济管理的过多干预，也强调提高行政效率并且合理兼顾公平。展望未来，我国的政府与行政改革仍需深入，探究一条适合中国经济社会发展且可持续的道路。 　　1 理论上采取的策略 　　具体改革的推进需首先改变改革者和认知者的思想观念。虽然我国的绩效服务型政府构建仍然任重而道远，但是一种科学的思想理念的逐步推广有利于改革推进。而思想理念的推进就需要有科学的理论作为指导。因此，笔者认为我们需要理论上构建我国绩效服务型政府的框架。 　　1.1构建绩效型政府的战略框架 　　现在，政府的职能已经不仅仅是对社会的管理或是对现有矛盾的调和，而是不断向社会提供完善的服务，不断规范市场经济运行的秩序，监管市场经济本身存在的风险，不断完善政府的公共服务职能。绩效服务型政府的构建不是简单的一个项目，而是一项长期复杂的系统工程。因此，我们有必要借鉴新自由主义的模式，实现各种资源的有效整合，为构建一个科学的且可持续的绩效服务型的战略框架而努力。 　　1.2构建绩效型政府的制度基础 　　“西方的公共选择理论本身都特别强调政府运行中良好的规则和制度本身的绩效。”[2]我们在推进政府职能转变的过程中要对政府的权力、责任和利益要在法制的范畴内给予界定，进而不断完善政府的绩效服务管理职能，最终能实现政府的宗旨――旨在为人民服务。在具体的制度设计中，笔者认为应当不断细化和量化政府的绩效服务指标，加强过程管理，对政府的最终绩效给予科学评估，推动人民群众对政府绩效服务管理的监管。 　　1.3构建绩效服务型政府的评估体系 　　政府绩效服务管理水平的最终实现需要有一个科学合理的评估体系。因此，评估体系需要囊括以下几方面的内容。 　　1.3.1绩效评估原则 　　我们要构建高绩效的服务型政府就需要对政府的绩效职能和服务职能进行有效的科学评估，进而能发现政府在绩效服务管理中取得成就和存在的缺失，针对存在的问题进行必要的防控和改革，最终实现绩效服务管理的目标。评估是一项复杂的系统的工程，既要有可量化的指标也要包括质量改革指标。但是，不管推进怎样的绩效改革，我们一定要坚持科学、有效、合理、可持续、动态、客观和权衡利弊等原则，进而实现对政府绩效的评估能符合中国国情、满足人民的需要。 　　1.3.2绩效评估的主体 　　政府作为社会的运转的关键媒介。政府就其本身的性质而言是公共利益和公共责任的承担着，这就使得政府不能像企业那样只是关注自身利益的实现，而是要求政府不断强化对公共利益的关注。在此情形下，政府绩效评估的主体也就变得多元化了。我国的政府绩效评估应当一改传统的上级评估模式，不断推进多元化的绩效评估机制建设，实现政府各个层级和社会的评估结合起来，把人民群众的满意度放在关键位置，真正体现为人民谋利的精神，不断加强政府和人们之间情感联系。 　　1.3.3绩效评估的内容 　　在现实中，政府追寻的价值是多元化的，这就使得对政府的绩效评估也是多元化的。我们要认知政府绩效评估的多元化维度，就必须先明确政府行为的价值取向。笔者认为鉴于中国目前经济社会发展的状况中国政府价值取向主要包括政府的权力、社会运行态势、社会经济发展状况、人民利益的实现、社会的财富如何分配、人民参政议政的情况。以政府的价值取向为依据，政府绩效评估的维度应包括法律、法规规定的内容和人们的生活习惯和习俗等约定的问题。具体来讲，应包括政治、经济、文化、医疗、社会、卫生、住房、“三农”等问题。在厘清政府绩效管理内容的基础上对每个管理维度进行细化，给予不同维度以不同的权重，然而各个维度之间的关系进行综合评估。 　　2 操作层面上采取的策略 　　我们在理论上提出了构建绩效型政府的方略。然而理论不能接受实践的检验就很难证伪，就很难深入人民群众。因此，我国绩效服务型政府的构建好需要探究操作层面的策略。 　　2.1借鉴国外的在构建绩效型政府中的先进经验 　　西方发达国家在实现政府绩效化和推进政府向服务型转变的运动过程中