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西部地区社区治理现状探究 　　摘 要：党的十八大报告强调要“加强基层社会管理和公共服务体系建设，增强城乡社区服务功能”，加快西部地区社区治理的转型升级，把社区建设成为服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福的社会生活共同体。本文所开展的项目，基于实地调研的基础上，可以为推动西部地区社区治理创新提供重要数据支撑，对于精准把握西部地区城乡社区治理的现实状况、社区治理创新动态，客观评估我国西部地区城乡社区发展形势，推动建立与时代相适应的具有中国特色的社区治理体系，具有深远的理论价值和现实意义。 　　关键词：社区治理；西部地区；榆林 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）05-0067-04 　　2016年，笔者参加北京大学中国社会科学调查中心的社会调研培训，随后赴陕西省榆林市神木县承担民政部在该地区的“2016民政部社会福利与社会进步研究所社会调查”项目，负责社区综合治理的项目调研。 　　一、项目概要 　　北京大学社会科学调查中心2016年共承担了社区综合治理、城乡困难家庭、流动留守儿童与流动留守老人三个民政部的项目调研，本文只讨论社区综合治理。 　　社区治理状况综合调查的调查目的是为了把握社区治理基础数据、优化创新我国社区治理政策、提升社区治理和服务能力；调查内容主要包括：社区基础人口、经济、组织建设数据，社区治理数据，社区参与数据；调查问卷分为六种类型：城市社区治理现状综合调查问卷、农村社区治理现状综合调查问卷、社区社会组织调查问卷、社区社会工作调查问卷、城市居民参与问卷、农村居民参与问卷；调查对象主要为社区负责人，普通居民，社工、社会组织负责人、物业管理者、业主委员会负责人。 　　二、社区调研内容解读 　　（一）个案分析――西大街社区 　　西大街社区位于神木县老城区西北部，北起古城北路，南至西三道巷，东起南北大街，西至滨河大道。总面积约0.5平方公里，辖18个居民小组、总户数3417户，其中常住户1662户，暂住户1755户。总人口10862人，其中常住人口4928人，县境外流动人口477人，跨乡镇人口5457人，育龄妇女1435人。有居民党员75名，流动党员10名，在职党员59名，离退休党员61名。60岁以上老年人598人，残疾人60人（其中重度残疾22人），低保户313户756人，计划免疫儿童360人。有驻社区单位1个，民营企业5个，个体工商户185个，属于神木县比?^典型的社区结构。 　　通过对社区居委会主任杨婷婷长达两个小时的访问和对社区居民抽样调查30户的居民参与问卷调查，对西大街社区的社区治理状况作如下总结； 　　1.党组织居委会各司其职，无交叉任职情况。据访问了解到，西大街社区党支部书记1人，副书记1人，委员3人，共5人，居委会正式工作人员包括主任在内共7人，党组织与居委会无交叉任职情况。居委会成员和居民代表、居民小组长这些人里边有党员，也有非党员，均由社区居民选举产生，都参加社区公共事务的治理与决策，由居委会七位成员主持工作，居民小组长每人负责一个片区的具体工作事务，沟通群众，上传下达。据了解，居委会的换届选举等重大会议决策由党支部主持工作，对一些重大决议能够起建议提案的作用，充分表达党组织对于居务活动的意见看法。党组织对社区财务进行监督，对社区财务处直接领导，有权否决各项重大预算，有权监管财政。另外，社区党支部还对居委会干部起监督作用，督促干部廉洁自律工作实务等。 　　2.驻社区企事业单位少、社会组织少，社区较为封闭。据了解，驻社区事业单位只有一个，且为党政机关团体，私营企业五个，社会组织只有政府民政部推动建立的老年人活动中心。居委会与驻社区事业单位之间有些许居务上的联系，合作开展过几个紧急救援演练、政策法规宣讲等活动，老年人活动中心只负责社区老年人的文化娱乐活动，提供活动场所，不参与社区公共事务。我国现在在社区治理中积极推展开放的枢纽式管理模式，东部地区的上海市静安区做出了很好的一个范本。2007年静安区委、区政府提出了对静安区社会组织建立起枢纽型社会组织管理的构想，在上海率先成立了静安区社会组织联合会（即1），之后又相继在5个社区（即5），和劳动、文化、教育（系统即X）社会组织联合会，形成了“1+5+X”枢纽型社会组织管理模式。实践证明，这种社区治理的创新模式具有时代特征，符合现代社会组织的新型需要，在搭建服务平台、服务百姓民生、创建和谐社区方面发挥了不可磨灭的作用。 　　3.对政府过度依赖，缺乏自主性。资金方面体现在以政府拨款为唯一的经费来源，社区公职人员的工资、补贴等均由政府承担，办公支出需报上级审批否则不予报销。社区2015年人员经费支出40万，办公支出2万，资产设备支出10万，活动经费支出6万，而政府常规拨款根本入不敷出，社区