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探析条约生效及其向国内法转变 　　摘要 条约生效在国际法和国内法层次上有三个层面的含义即条约本身生效、条约对缔约国生效、条约在缔约国生效。在第二个层面上―条约对缔约国生效时，条约开始质变成为缔约国国内法，成为其国内法体系的一部分。 　　关键词 条约生效 国际法 国内法 　　中图分类号：DF92 文献标识码：A 　　 　　 　　依据“二元论”的国内法与国际法关系理论，国际条约和国内法是不同的法律体系，二者互不隶属，互为渊源，互相影响。但是，当一国缔结或者参加国际条约时，缔约国依据国际法履行规定的手续后，该条约即转变成为各当事国的法律，构成缔约国法律体系的一部分。因为条约生效在国际法和国内法层次上有不同的涵义，研究条约何时向国内法转变在国际法中有重要的意义。 　　一、条约生效的涵义 　　我国著名国际法专家李浩培先生在其代表著作《条约法概论》一书指出：“条约生效的正确意义是指：‘一个条约在法律上成立，因而发生拘束各该当事国的法律后果，该约的规定即成为各当事国的法律，各当事国必须予以善意履行的那种法律状态而言’”。根据李浩培先生的这一定义，条约生效在国际法层次上有两个层面的涵义：条约本身生效和条约对缔约国生效。 　　条约本身生效，是指条约开始具有法律拘束力的状态。即条约自身成为一种国际法规则，具有约束当事国的法律效力。例如，1964年6月9日《中也（门）友好条约》第4条规定：“本条约自签字之日起生效，有效期为10年。”按照此规定，该约自签署之日起，即拘束两国，两国都应善意予以履行。但是，在多边条约，一个条约生效后，对于其他表示同意受该约拘束的国家，也使用该约对之生效的字样。这并不是说该约第二次生效，而应理解为条约对缔约国生效。 　　条约对缔约国生效，是条约生效在国际法上的另一层面涵义，即条约对缔约国开始产生法律拘束力的状态。对多边条约而言，条约自身开始具有法律拘束力并不意味着它可以拘束所有缔约国，或者说对所有缔约国都生效。例如，1950年11月4日欧洲理事会成员国之间的《保护人权与基本自由公约》第66条，即以第1、2两项规定该公约应对欧洲理事会成员国开放签署并由其批准，在第十份批准书存放时开始生效，又以第3项规定：“对于此后批准本公约的任何签署国，本公约应在该国交存批准书之日起对之生效。”所以，条约本身生效和条约对缔约国生效的条件是不一样的，一个多边条约，条约本身是在符合一定条件时先行生效，因为条约对没有履行批准或加入手续的国家无法律拘束力，其他表示同意受该约拘束的加入国，只有在履行规定的加入手续后，条约才对该国生效，该国才成为该约的当事国，受该约的拘束。 　　条约本身生效和条约对缔约国生效是条约生效在国际法层次上两个层面的涵义。前者是条约本身在国际法上产生法律拘束力，但第三国对该约既不享有权利也不承担义务；从缔约国或参与国角度，后者是指对缔约国或参与国生效的法律状态，条约只对依国际法履行规定手续的国家生效。二者效力对象的主体都是国家，属国际法范畴。 　　条约在缔约国生效，是指条约在缔约国产生法律拘束力进而约束缔约国国民这样的法律状态。条约在缔约国生效需要通过某种方式把条约转变为国内法，这种转变一般通过国内立法的方式实现。条约如何在缔约国生效及其效力等级关系的界定，都属于国内法层次上的涵义。例如，1961年关于赋予外交使团及其成员特权与豁免的维也纳外交关系公约，外交官根据该公约的豁免权只有在接受国的国内法赋予其管辖权豁免时才能完全有效。需要强调的是，条约对缔约国生效并不意味着条约在缔约国生效，这是两个不同的概念。因为，条约在缔约国生效的条件是：条约依其性质或内容需要缔约国国内立法的转化，从而赋予缔约国国民权利和义务，但不是所有的条约都需要在缔约国国内法上生效。从历史上看，国际条约主要以国家间政治、经济、外交关系作为调整对象，意在设立国家的行为规范而较少涉及私人行为，其中部分调整国家间权利义务的这类条约，因为缔约国国民的私人行为对履行条约义务没有意义，例如，国家之间的友好和平条约、领土条约等，缔约国缔结或参加条约本身的行为就是在履行条约义务，这些条约并不需要在国内法中加以实施，只是缔约国彼此承担义务，其权利的主张和义务的追究需要诉诸国际法律程序而不是国内法律程序，所以这类条约不直接约束缔约国国民，缔约国无需国内立法来转化条约。类似这些条约有时只需对缔约国生效而无须在缔约国生效。 　　二、条约生效与国际条约向国内法的转变 　　既然条约生效包括上述三个层面的涵义，那么国际条约是在那个层面上生效时转变成为缔约国国内法呢？国际法专家李浩培先生在其《条约法概论》一书中区分了条约本身生效和条约对缔约国生效之间的差别，但他没有说明条约是在那个层面上开始转变为国内法的。笔者认为条约是在第二个层面上，即条约对缔约国生效时开始