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论吉林省文化旅游业发展的问题与对策 　　[摘要]吉林省文化旅游资源丰富，文化旅游产业发展初具规模，但文化旅游业的发展面临不少制约因素与问题，需要采取有效措施加以推进。主要的问题有旅游产品竞争力不强，旅游产品文化品位缺乏，交通基础设施建设较差，旅游市场营销滞后，产业经费投入不足等。为此，应当创新经营管理模式，优化旅游消费环境，加大财税支持力度，推进产业融合进程，建立区域旅游体系。 　　[关键词]文化旅游业 财税支持 产业融合 　　[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0124-02 　　吉林省文化旅游资源丰富，文化旅游产业发展初具规模，文化旅游格局初步形成。但是，吉林省文化旅游业的发展面临不少制约因素与问题，需要采取有效措施加以推进。 　　一、面临的问题 　　（一）旅游产品竞争力不强 　　缺乏整体规划控制的观念，旅游资源条块分割，相互牵制，景区开发基本处于粗放式开发状态，并且缺乏垄断性、差异化的特色产品。吉林、长春和辽源境内特色的山水观光和乡村旅游虽有一定潜力，但其市场吸引力有限，难以构成独特卖点。同时，其开发经营模式雷同且分布零散，无法吸引中远程市场，没有形成一个有规模的旅游乡镇和特色的乡村游的品牌。此外，冬季旅游的产品开发不足，旅游季节性明显，整体旅游设施利用率低。 　　（二）旅游产品文化品位缺乏 　　目前，没有把地方特色资源进行充分挖掘，仅仅停留在常规的以资源为主导的开发方式上，缺乏对于文化内涵的展示。致使三地旅游的吸引力和知名度都只局限在周边省市等一级市场，很少有国际游客前来观光度假，最终导致已开发建设的景区和项目旅游消费层次均不高。 　　（三）旅游交通基础设施建设较差 　　旅游交通基础设施建设情况较差，不能满足旅游交通的舒适感要求。公路标准化比较低，质量较差，且景区之间没有形成较为完善的交通网络，景区的可进入性较差，各景区与主干道间缺乏联系，景区道路断头路较多，不利于市域和区域间旅游线路的建设。而且，旅游景区与餐饮、住宿、娱乐、购物等其他要素结合度不高，旅游产业与其他的相关产业之间也缺乏互动。特色餐饮、主题酒店和旅游商品等城市旅游特色的重要组成部分十分缺乏。 　　（四）旅游市场营销滞后 　　由于缺乏成熟的具有代表性的旅游产品和吸引物，很难对旅游形象进行清晰定位。而且，目前三地缺乏系统化、常规化的旅游宣传和促销措施，投入资金力度小，营销手段传统、单一，也尚未有大型旅游促销节庆活动。同时，旅游行政管理部门、行业协会、重要媒体、景区景点之间缺乏联动营销机制，旅游营销活动基本限于针对单体景区的常规促销，缺乏系统性的整体促销。 　　（五）产业经费投入不足 　　旅游开发是一个长期的过程，必须有一个市场化的经营和发展模式。但是，在目前市场发展不成熟的情况下，政府主导力度不足，依靠各地旅游部门单兵作战，造成旅游市场发展缓慢，旅游促销经费紧张、旅游项目建设资金投入不足，没有形成对重点景区的集中投入和连续性投入，难以形成市场号召力。没有设立用于旅游项目的开发补助、宣传促销、旅游项目贷款贴息、旅游课题调研、旅游人才培训等促进旅游发展的专项资金。 　　（六）旅游服务人员素质亟需提升 　　各地旅游管理人才、经营人才和专业人才紧缺，招商引智工作亟待加强。另外，在现有旅游从业人员中，通晓旅游业务、懂得市场营销、熟悉法律法规和国际惯例的人员不多，亟需进一步培训和提高。 　　二、对策建议 　　（一）创新经营管理模式 　　鼓励各市（州）结合自身实际，积极探索适合当地文化旅游重点的运行机制。推动一些重点文化旅游区，在体制机制上大胆改革创新，形成责权利相统一，人财物相匹配，规划、建设、行政、运营相衔接的一体化管理模式。发挥行业协会职能，努力为会员和行业服务，履行行业调研、协调、维权、自律、服务的基本职能。建立文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制，进一步加强对文化旅游结合工作的领导。在管理组织层次为二者的充分融合创造出共融共兴、融合发展的有效平台。 　　（二）优化旅游消费环境 　　严格景区价格管理，所有旅游收费按规定向社会公示，不断扩大免费景区范围，督促落实景区门票对特殊人群的优惠政策，引导形成合理价格体系。完善旅游投诉机制，逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，进一步规范旅游市场秩序。增加长白山、长春、延吉等重点旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，城市公交服务网络逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点。规范引导自发性旅游活动，建立健全自驾车旅游服务体系，建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。 　　（三）提高从业人员素质 　　系统实施文化旅游人力资源供求状况调查，加强旅游职业教育、继续教育和在职教育培训，形成适合产业发展的人才培养