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探析农村土地承包经营权退出机制 　　摘 要：农村土地承包经营权的退出机制缺失是目前工业化和城市化水平相背离、农业规模化经营难以实现、人户分离导致的管理困境，以及农村人地矛盾等问题的重要根源。建立农村土地承包经营权的退出机制，明确规定农村土地承包经营权退出的基本原则、基本条件、合理程序和监管责任，是解决问题的有效途径。 　　关键词：承包经营权；退出机制；途径 　　随着我国工业化和城市进程的快速发展，大量的农村劳动力向城镇和非农产业转移，这为减少农村人口，提高农村人均耕地面积创造了条件。然而，由于缺乏农村土地承包经营权退出机制，已经转移就业的农民无法摆脱土地的束缚。在坚持农村基本经营制度，保持现有土地承包经关系长久不变的前提下，逐步建立健全农村土地承包经营权的退出机制，实现农民从农村有序退出，具有重要意义。 　　一、现行土地承包经营权退出机制存在的问题 　　（一）现行土地制度允许土地承包经营权退出，但没有体现财富效应 　　《土地承包法》规定，农民有自愿放弃承包土地的权利，但退出得不到相应的补偿尤其是土地经营权的价值补偿，只是承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。由于补偿的不合理性，土地承包权所包含财富效应没有充分体现，大部分农民工无奈过着“亦工亦农”、“亦城亦乡”的两栖生活，增加了社会成本。土地承包经营权是一项用益物权，根据确立土地承包经营权退出的基本原则物权的排他性，权利主体可以排除他人的干涉而自由行使自己的权利，而用益物权所具备的特征是可转让性，有可转让的物权才是有效率的，才能体现财富效应。 　　（二）土地承包经营权退出缺乏相应的保障措施 　　在国家对农民的社会保障体系没有完善时，很多农民对于土地经营权退出后有后顾之忧，一定程度逆向强化了土地的失业保障功能。在国家废除农业税费的情况下，农民还享受种粮补贴、两免一补等政策优惠，而农民在城市中面临就业困难、房价较高、优质教育资源紧张等问题，且城乡户籍所捆绑的利益差距缩小，导致农民抓住土地经营权牢牢不放。就是让土地荒芜也在所不惜，即时土地经营权一定程度在流转，也是流转期短、随意性强、纠纷多，所以当前土地承包经营制度对农民承包经营权退出有不能退、不想退等障碍，出现土地荒、浪费、闲置等状况，不利于土地资源的合理配置。 　　（三）土地经营权退出机制的形成受阻于当前农村土地经营方式 　　中国农村人口众多、人地关系紧张是我国农村的基本国情。在人地关系紧张的压力下，为了维护农村的稳定及避免土地的过度集中，中国农业生产经营选择小农生产经营方式，土地经营权分布及其平均，使得实际占有土地人口众多，农业生产经营的规模越来越小，土地的碎片化经营成为农村劳动力转移的阻力，进而影响了农户农村土地交易机制退出的形成。 　　二、确立土地承包经营权退出机制的基本原则 　　（一）统筹管理原则 　　土地是农业之本，是国家赖以存在和发展的基础要素之一。在农村土地退出和利用方面，要总体设计统一管理、分类规划、合理利用，严防各类不当用地或浪费土地现象。确权就是土地经营权要明细化、确权化。土地资本化的前提是土地市场的自由流转，土地市场流传自由的前提是土地经营权明细化，土地经营权可以是复合的，不一定是私有化，但是一定要明细化。在集体所有权虚化、法治不健全、农村基层民主治理机制不完善的情况下，确权就是农村的集体土地应该和城市国有土地拥有同等的资源流转权利，在坚持农地农用原则下，可以自由流转，可以入市。 　　（二）依法自愿原则 　　农村土地退出应当符合法律法规的规定，在合法的前提下充分尊重农民的真实意愿。农民依法拥有是否退出土地承包经营权的自由，也依法享有选择土地承包经营权退出方式的自由。采用强迫、欺诈等非法手段，或依靠某种优势地位施加影响，使农民违背本人真实意思表示的行为都是无效行为。法律允许农民把自己的土地用来转让、出资、出租或者抵押，要打开农民土地市场化的通道。 　　（三）等价有偿原则 　　在现行体制下，农民主动退出土地承包经营权是一种无偿行为，既不能从农村集体组织也不能从地方政府那里获得任何补偿。在社会保障制度尚不完善、户籍制度改革尚不到位的情况下，农民无偿退出土地承包经营权将会面临巨大的生存风险。等价有偿原则既符合市场经济的规则，也符合法治国家的精神、更能降低农民退出土地承包经营权后的风险，这对于提高农民退出土地承包经营权的积极性，加快我国城市化进程具有重要意义。充分补偿不仅是补偿他的眼前，也不仅仅是补偿他得财产，而且要补偿他未来的生活保障。具体补偿办法是，对超过年龄的人口，应按城市最低生活保障线以下居民的补偿数额，逐年补贴对劳动适龄人口，则按从事农业生产劳动的时间长短，以一定比例折算为城市工龄及一定数额的养老金计入城市养老保险序列对没有就业者，则由政府通过义