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排污权法域归属探析 　　[摘　要]随着经济的快速发展，环境污染越来越严重。排污权作为一项权利提出以后，其法律性质及法域归属问题争议颇多，有学者认为排污权是以环境容量为客体的用益物权，归属物权法域。从排污权的特殊性和现有立法规定看，排污权是以环境资源为客体的一种环境权，归属于环境法域。 　　[关键词]排污权；法域归属；环境资源；环境法 　　[中图分类号]D922.68　[文献标识码]A　[文章编号]1008―1763(2010)04―0138―05 　　 　　2009年8月14日，财政部、环保部和江苏省政府联合在无锡市举行太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点启动仪式。目前我国关于加快建设资源节约型、环境友好型社会是党的十六届五中全会从我国国情出发提出的一项重大决策。作为世界人口第一和经济增长最快的发展中国家，中国环境友好型社会建设面临的资源环境瓶颈突出的表现在以环境污染为主的环境问题中。针对环境污染状况，国家不断加大防治投入，同时采取强有力的行政控制手段来治理环境污染，并在上海、江苏等地试点排污权交易制度，以期通过经济手段来实现环境污染治理的良性循环。因此，从理论层面加强对排污权法域归属的研究不仅是建立排污权交易制度的前提和基础，而且对实现排污权的经济属性和生态属性具有重大的现实意义。 　　 　　一　排污权概述 　　 　　排污权是为了解决日益严重的环境污染问题而提出来的，是用经济手段控制污染的一种环境政策，相对于传统的行政控制手段，其既不制约或妨碍经济发展，又能实现环境和资源保护之目的Ⅲ。1968年美国经济学家戴尔斯在其《污染，财产与价格：一篇有关政策制定和经济学的论文》一书中首次提出了排污权交易(Emissions―Trading Program)的理论设计，同时界定了排污权，即排污权是指权利人在符合法律规定的条件下向环境排放污染的权利。自20世纪60年代以来，以美国为代表的各国都在积极构建和实施排污权交易制度。1970年美国首先在《清洁空气法》中规定了排污权交易制度，这标志着排污权以法律形式得到正式确认。随后美国又发展了排污权市场，并借助市场机制这只看不见的手，建立了以补偿、气泡、容量节余和银行储存为核心的污染控制政策和排污权交易体系。澳大利亚已经实施可交易的排放行动计划，英国政府从2002年开始，在国内各企业间实行自由买卖的二氧化碳排放量交易制度。根据智利的《环境大法》，智利鼓励采用包括“可交易的排放许可证”、“可交易的水权”等经济刺激手段治理环境。实践证明，排污权交易制度的建立对于环境治理和环境保护是有效的，它能够避免环境行政控制手段所可能造成的高额成本和不经济的低效率状况的缺陷和不足，譬如，通过行政命令控制手段推行环境保护措施的成本或达标成本远远高于人们预期的水平，某些行政命令控制手段有可能妨碍经济的发展。相反，经济手段具有经济效率高、风险少、与市场机制紧密结合、能提供稳定的财政来源等特点，从全球范围看，经济手段在环境资源法中的运用越来越广。 　　我国最先在水污染防治领域中开始排污权交易制度的试点。1987年上海在水源保护区和淮河水源保护区内，实行污染物排放总量控制和浓度相结合的制度。1993年国家环保局在太原、包头等多个城市进行大气排污权交易政策的实施试点。1999年，中美两国签署了“在中国运用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究意向书”。该合作项目在中国江苏南通和辽宁本溪试点，并于2001年11月取得开拓性成果之一，就是江苏省制定了《江苏省二氧化硫排污权交易管理暂行办法》，2002年10月1日起，江苏省全面推进二氧化硫排污权交易，并尝试跨地域交易。排污权以及排污权交易制度在中国的试点和成功开展是借鉴了国外的经验，尤其是移植了有着相对成熟的排污权交易制度的美国经验。这些举措让排污权制度在中国从纯粹理论研究走向现实生活，并在市场经济条件下开始运行和发挥作用。同时，排污权制度的理论研究也从产权经济学领域延伸至法学领域，并进入环境法视野，成为环境法学研究的一项重要内容。所以，在环境危机日益突出并全球化的21世纪，为了达到快捷、有效的治理环境污染，有必要对排污权的法域归属加以研究。 　　 　　二　排污权的法律属性与法域归属 　　 　　权利的概念十分丰富，以不同的要素为视角可以得出不同的涵义。一项权利的存在必须包括权利主体、权利内容和权利客体三方面要件。从权利客体的角度来看，权利可以被定义为法律所承认和保障的利益。对权利主体而言，它是一种利益或必须包含的某种利益。由于法律主体认识权利所依据的具体客体不同，所以即使是同一项权利，在不同的法律主体视野中其法域归属也不尽相同。 　　对排污权客体的界定犹如对排污权法律性质的界定一样，在理论界存在诸多争议。有的学者认为排污权的客体是环境容量，有的说