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排污权有偿使用和交易制度探索 　　[摘 要]改革开放以来，伴随着我国经济的快速发展，环境也遭到了严重破坏，全社会排污总量在持续增加，人们对环境资源的需求量越来越大，而环境资源却在不断的被消耗和污染，将严重影响到社会经济的可持续发展。建立排污权有偿使用和交易制度，使用经济手段来引导和鼓励企业通过淘汰落后产能、实施清洁生产、污染治理以及技术升级改造等减少污染物排放，实现区域污染物的总量控制，正在成为各国有效解决环境污染问题的重要手段。但是该制度的实行，目前仍是探索阶段，仍存在很多问题，如法律问题、初始分配问题、交易市场问题和监管能力等方面的问题等。 　　[关键词]排污权 有偿使用与交易 总量控制 　　中图分类号：X021 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0226-01 　　引言：国家“十二五”规划纲要明确提出，要建立健全排污权有偿使用与交易制度，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为。2014年，国务院印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，明确到2015年试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底前基本建立排污权有偿使用与交易制度。 　　1、定义 　　排污权是指排污单位在正常的生产经营活动中，经许可向环境直接或间接排放主要污染物数量的权利。排污权有偿使用与交易是指根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保证环境质量达到功能区要求的前提下，排污单位将经环境保护行政主管部门确认拥有的可交易排污权，以及经环境保护行政主管部门批复同意的建设项目（包括新建、改建和扩建的）需要获取的排污权，通过排污权有偿使用与交易管理机构进行有偿使用与交易的行为”[1]。 　　2、环境管理的意义 　　2.1优化环境资源配置 　　环境资源，即我们可以使用的环境总量，环境资源总量控制是根据设定的环境质量目标，倒推出在一定的区域范围内在某一时间段可以承担的污染物可排放总量。总量控制是在设定环境质量目标的基础上制定的，污染物排放总量的控制可以确保环境质量目标的实现。排污权有偿使用与交易制度的实施可使排污权从治理成本低的企业通过市场流通到治理成本高的企业，通过市场机制促使企业主动实施污染物减排，推动产业结构优化调整，实现环境容量资源高效配置。 　　2.2降低环境管理成本 　　由于排污权是具有经济价值的，排污总量的多少关乎排污者自身经济利益，企业往往会关注与之相关的污染减排方面的信息，交易体系让污染者主动搜集减排方面的政策要求信息，根据政策要求主动搜集减排技术措施，主动实施污染减排，并自己决定减排方式，改变以往的减排政策宣传、减排要求强制执行、减排完成企业资金奖励等推动型鼓励政策，通过排污权有偿使用与交易的政策激励机制，政府把信息搜集负担以及执行成本等转移给企业，企业变被动为主动，大大降低了管理所需的人力资源、物品消耗以及财政支出等，从而降低管理成本。 　　2.3优化环境监管能力 　　在排污权交易制度下，政府管理部门可以根据当地的环境容量，确定排污权分配数量，为确保排污权交易的公平实施，管理部门也会加强监测和监察能力的投入，以确保掌握企业污染排放浓度及排放量的准确数据，确保交易的公平性，以及有效监管企业制度落实情况。而企业也为了保护自身利益，会自觉的参与污染物排放在线监测系统的安装，并要求交易的对方企业提供准确的排放信息，推动了环境监测监控体系建设，促进了环境监测能力的提高。 　　2.4增强企业治污能力 　　以往由于企业进行污染整治需要一定的经济支出，而超标排放的处罚成本较低，企业往往会存在侥幸心理，对污染物达标排放的执行缺乏积极性。在排污权交易制度下，排污权作为一种私有产权，具有经济价值，排污企业处于经济激励的考虑，会自主选择购买治污设备或改进生产工艺，不断进行技术革新减少污染排放，从而出售超量减排获取的排污权以获得经济效益。 　　3、存在的问题 　　3.1法律支撑问题 　　因排污权有偿使用与交易是新兴的制度，现在各地都还在摸索试点中，目前国家、省里对其在政策上是鼓励的，有关文件也已经明确，但法律法规对排污权交易的具体开展仍然缺少明确的规定，排污权的有偿使用的开展也缺乏对应的法律依据的保障，甚至全国没有一个统一的技术指南。各省市地方实施排污权有偿使用与交易均存在法律基础薄弱、法律依据不充分的问题，虽然部分试点地市也做了一段时间的尝试，发布了相关的地方法规文件，但大部分试点地区缺乏法律基础支撑，试点工作具有很大的盲目性。 　　3.2初始分配问题 　　虽然经过试点，在排污权的初始分配上获得了一定的经验，分配的公平性、公正性相较以往都有了很大的进步，但是却没有明确的准入标准、新污染源的排放权获取方式还不是很明确、绩效分配等还未落到实处，这些问题都是我们全面推行