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数字城管杭州样本经验和启示 　　杭州市是国家住房和城乡建设部首批数字城管试点城市之一，2006年3月建成运行，同年8月顺利通过验收，是全国首个通过国家住房和城乡建设部验收的试点城市。五年多来，杭州数字城管根据国家住房和城乡建设部的推广要求，紧扣本地实际，在建设和运行方面形成了鲜明的地方特色，积累了很多较为宝贵的经验，曾被国家住房和城乡建设部验收专家组命名为“杭州模式”。 　　 　　一、数字城管“杭州样本”的主要经验 　　 　　（一）建设经验――资源整合逐步向行业监管领域拓展 　　在建设上，杭州数字城管坚持走资源整合之路，在做强数字城管主平台基础上，逐步向行业监管领域拓展延伸。杭州数字城管没有单独组网，而是借助政务外网，实现了与数字城管各处置部门的互联互通；同时基于统一的数字城管网络数据库，实现了与公安视频监控、桥梁在线监测、地下水资源在线监测、城区防汛决策、环卫GPS、固废监管、综合统计、四化抄告等多个行业监管系统的“串珠成链”，建成了统一的城市管理综合信息平台，打通了“信息孤岛”，提高了资源使用率，大大提高了政府应对城市突发事件的预警和处置能力。 　　 　　（二）运行经验――全国数字城管领域首创“市场化采集” 　　市场采集、保质带量的发现机制，协同互动、分层交办的管理网络，效率为先、严格考核的制度设计，标准引领、法规定向的保障体系，以及快速回应、破难解困的城管服务等，是杭州数字城管保持快速、高效、良性发展的基本经验。 　　第一，市场采集、保质带量的发现机制 　　发现问题是数字城管的首道关。要确保问题的全面、及时、公正和准确发现，必然耗费大量的人力、物力和财力。为尽可能降低政府的成本投入，根据建设“效能型政府”的要求，杭州数字城管在问题发现上坚持政府“掌舵”，而将街面问题的采集这一“划桨”的具体事务交由市场化招聘的信息采集公司去完成，并通过合同设定和科学考评强化对采集公司的管控。从上线之初的“保量促质”、中期的“量质并举”以至目前的“保质带量”、落实“举手之劳”（信息采集员代为解决细小的城管问题）等，体现了较强的管理应变性和政策层递性，更好地满足了城市管理有机更新的现实需求。“市场化采集”也是杭州在全国数字城管领域的首创。 　　第二，协同互动、分层交办的管理网络 　　将“监督”和“指挥”职能剥离开来，是国家住房和城乡建设部推广数字城管的要求。如此既保证了各自独立，又能够提高效率。杭州数字城管按“一级监督，两级指挥，属地管理，按责处置”的模式，搭建了市、区两级数字城管网络。市级层面建立以数字城管信息处置中心受理大厅为“监督轴”、市城市管理协同工作平台为“指挥轴”的“新两轴”，各城区政府设立二级协同指挥中心。市、区两级“协同平台”采取相关部门派驻的形式，将全市815家单位联接为可以实施扁平化管理的闭合网络，对数字城管问题实行分层交办，横向交由相关责任主体，纵向交由城区政府落实，强化了部门协同，增强了城市管理合力。 　　第三，效率为先、严格考核的制度设计 　　为不断提升运行实效，杭州市建立并完善了一系列的管理机制：一是建立了运行考核的倒逼机制。推行并完善了数字城管问题及时解决率考核，以及时解决率作为评价城区和市级相关部门（单位）数字城管运行绩效的唯一指标，将年度考核结果纳入市政府对城区政府的城管目标考核（占20―40%的权重），纳入市委市政府对主城区党委政府的经济、社会、文化综合考评指标之一，纳入打造“国内最清洁城市”考核指标体系，对年度数字城管及时解决率考核排末位的，启动问责制。二是建立了配套的协调处置机制。坚持“问题处置在先，责任追究在后”，全面实施“代整治”，积极推行“备货制”，设立了“代整治”和“备货制”专项基金，建立了数字城管情况向市委市政府直报制度，确保问题的第一时间解决。 　　从图1数字变化可以看出实施数字城管问题及时解决率考核后，杭州数字城管运行成效逐年提升效果。 　　第四，标准引领、法规定向的保障体系 　　根据城市管理动态性、差异化的要求，杭州数字城管出台了《杭州市数字化城市管理事件、部件立案、结案规范》，并逐年调整和完善，强化了刚性执行，减少“自由裁量权”。2008年8月，杭州还以“政府令”颁布实施《杭州市数字化城市管理实施办法》,对数字城管的实施职责、规划和建设、监督和考核以及法律职责等内容进行了明确，开创全国数字城管的立法先河，加快了数字城管的立法进程。此外，还落实了“有人管事、有钱办事、有章理事”等。 　　第五，快速回应、破难解困的城管服务 　　随着杭州城市化的不断加速，城市管理破难解惑的任务日益艰巨，广大市民对提高城市生活品质的诉求也与日俱增。加强对这些“难题”和“诉求”的回应，开展各种公众所盼、发展所需的城管服务活动，是数字城管实现科学发展的题中应有之义。杭州数