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数字城管信息采集特点与市场模式优选 　　导读：数字城管信息采集标准的细化和扩大、采集标准的透明和更新、监督考核机制的公开和中立、管理理念的突破和创新等因素影响了数字城管发现问题模式的选择，目前国内主要存在封闭式和开放式两种信息采集模式，而开放式模式中尤以市场化信息采集模式最有效率和效益。 　　数字城管运用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的数字化，以一万平方米为一个单元，将城市划分为若干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”的管理新体系。 　　数字城管自2004年在北京东城区推出以来，在住建部的推广下，在全国各地得到了长足的发展，较之其对推动城市管理的各方面影响，而发现问题的创新是关键性的变革之一。可以说，主动、及时发现问题是数字城管的生命所在。 　　围绕发现问题，各地进行了积极探索。根据发现问题的主体，大致有两种模式：一是政府成立专门的机构，设置专门的编制，吸纳专门的人员负责问题的发现工作；二是把发现问题环节从政府职能中剥离开来，引入第三方机构来承担。其中，杭州市积极推行发现问题的市场化，走出了一条新路。据悉，在数字城管最初的试点城市（区）中，已经有部分城市由原来的政府自主发现问题模式向市场化模式转变，而后期数字城管新上线的城市（区）大多是采用市场化模式。据不完全统计，在全国的数字城管上线城市（区）中，采用发现问题市场化模式的有30多家。 　　一、数字城管信息采集的基本特点 　　数字城管信息采集具有采集环境的复杂性、采集行为的实时性、采集内容的多层次性等特点。 　　（一）采集环境的复杂性 　　数字城管的诞生推动了“市级统一受理、层级协同指挥、按责处置问题”的城市管理工作新机制的形成，整合了市区各级政府、各部门及社会的管理资源和力量，信息采集在数字城管系统运行中不仅要采集源头信息，而且还要核查问题是否最终解决，督促责任部门限期整改落实，已成为数字城管系统中的一个重要环节。同时，信息采集数据也是考核各区政府和部门管理绩效的重要依据。一旦牵涉到切身利益，各城区和部门对信息采集工作的态度也变得更加敏感和复杂起来。 　　（二）采集行为的实时性 　　城市管理工作是一项涉及面十分庞大的工作，与市民生活息息相关，从天上到地下可以说包罗万象，而城市管理问题的采集工作同样如此，因此数字城管对信息采集队伍的要求几乎是全年无休，遇到重大节庆、活动或者异常天气情况时更要求加班加点。由此才能确保第一时间发现问题，同时，信息采集员还必须在规定时限内对上报问题的解决情况实时核查、反馈，确保第一时间处置和解决问题。 　　（三）采集内容的多层次性 　　数字城管是一种定量化、精细化的现代城市管理方法，较之传统的城市管理，数字化城市管理先进的管理理念、灵活的运行机制以及对现代信息技术的应用，使之在实现精细化管理方面具有独特的优势。数字化城市管理的精细化主要体现在：一是管理内容的精细化。通过城市管理，事、部件全面普查建库，做到了管理权属的一一对应。二是管理要求的精细化。针对不同区域、不同管理对象的不同处置要求，数字化城市管理进一步细分管理对象的材质、属性、问题性质及处置要求等，突出了管理的针对性和实效性。三是动态诉求的精细化。随着城市化的推进，数字化城市管理及时捕捉市民对城市管理的新诉求，进一步扩大管理的范围，不断提升和细化处置的标准，逐步提升城市管理的水平。 　　二、数字城管信息采集模式选择的影响因素 　　（一）采集标准的细化和扩大 　　信息采集的范围涉及到城市问题的方方面面，依据管理的重要程度将采集巡查范围设定等级，等级最高区域2小时巡查一次，次之4小时巡查一次，依次递减，信息采集对象和分类标准按《数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》执行。杭州数字城管在几年来的发展中，事、部件类别已从上线之初的122类拓展至205类，绿化积尘、街面油污等起初不作采集的问题都被纳入了数字化城市管理。如此高的采集频次和分类复杂繁多的采集对象，迫切要求一支责任心强、专业化程度高的采集队伍来承担数字城管信息采集工作。 　　（二）采集标准的透明和更新 　　公开透明的标准不仅是数字城管问题处置的刚性依据，也是衡量和提升城市管理水平的主要标尺。数字化城市管理不仅制定了各类标准，而且这些标准公开透明。例如，杭州市制定了《数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》、《数字化城市管理部件和事件分类与处理期限》、《数字城管信息采集市场化管理规范》等规范标准。这些规范标准向全社会公开，做到标准透明，对数字城管信息采集工作提出了非常高的要求。 　　（三）监督考核机制的公开和中立 　　数字城管的强力推进得益于杭州市政府