新常态下乡镇机构改革困境与对策.docVIP

新常态下乡镇机构改革困境与对策 　　摘 要：乡镇机构改革作为我国行政体制改革中的重要而基础的一环，对于优化政府职能，引领经济社会发展新常态地位显著、意义重大。该文以安徽省绩溪县乡镇机构改革作为个案进行实证研究，管窥新时期乡镇机构改革存在的普遍问题，并在此基础上提出了贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，建设法治政府和服务型政府的5项对策。 　　关键词：乡镇；机构改革；法治政府；服务型政府 　　中图分类号 D625 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）17-0003-03 　　在我国的行政机构改革体系中，乡镇机构改革是其中最基础、最关键的一环，是判断我国行政机构改革成效的重要指标之一。改革开放以来，在不同的国情和发展论断下我国的乡镇机构改革已历经多轮且成效显著，但由于面临的问题极为复杂多变，乡镇机构改革依然障碍重重。当前我国正处在经济社会发展的重要战略调整期，政府在引领经济社会发展新常态中的角色尤为关键，因此，对乡镇机构改革的研究便成为特别重要又非常紧迫的课题。 　　1 我国乡镇机构改革的历程与趋势 　　1.1 乡镇机构改革的基本历程 回顾建国后的改革发展史，我国的乡镇机构改革大致可以分为6个阶段。第一阶段（20世纪50年代初）：确定乡镇为基层政权组织；第二阶段（20世纪50年代末）：人民公社时期；第三阶段（20世纪80年代初）：社改乡”时期。人民公社解体，乡镇重新成为我国最基层的政权组织；第四阶段（1986―1997年）：撤并乡镇和县乡综合改革时期。重点解决简政放权、人员机构臃肿的问题；第五阶段（1998―2006年）：农村税费改革和农村综合改革。这一阶段主要是规范乡镇机构设置，减少机构和行政编制，提升乡镇公益服务；第六阶段（2009年之后）：深化乡镇机构改革。此次改革的核心是转变乡镇职能，路径是转变乡镇治理模式[1]。 　　1.2 新形势下乡镇机构改革的发展趋势 2009年1月，中央在下发的《深化乡镇机构改革的指导意见》中明确将乡镇的职能定位为促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐”，乡镇职能的清晰定位为以后乡镇机构改革作了一个重要的铺垫。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须切实转变政府职能、深化行政体制改革，创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”，从此，乡镇机构改革的目标方向已经明确，那就是建设法治政府和服务型政府。 　　从以上乡镇机构改革的历程来看，一个趋势逐步显现，那就是我国乡镇机构改革的关键在于转变政府职能，以服务于社会主义市场经济建设和法治国家建设。从此，将乡镇机构改革引到正确的道路上。 　　2 以绩溪县为例探析乡镇机构改革存在的问题与原因 　　在全国乡镇机构改革的积极实践中，各地均不同程度的表现出地域性和差异化，但由于统一的法律依据和基本国情，我国的乡镇政权在组织机构、职能、改革过程中存在的问题具有很强的共性。因此，下面就以安徽省绩溪县的乡镇机构改革中存在的问题作为切入点来管窥全国乡镇机构改革之现状。 　　2.1 职能转变不明确 虽然在中央的文件中关于基层政府的职能已经有了一个明确的定位，但是由于长期的计划经济体制影响，很多乡镇领导干部在行政理念上还是没能从以管理控制为主转到以服务和引导为主上来。再加上目前的一些体制原因，上级政府对下级政府的掌控主要是通过各种政绩考核来完成，由此一来，乡镇政府干部很自然的就把主要精力及财力物力投入到政绩工程上，乡镇政府机构谋利化”趋势明显，这与建设法治型和服务型政府的导向背道而驰。 　　2.2 机构设置不科学 从绩溪县来看，目前乡镇机构设置和乡镇职能履行之间都存在着突出的矛盾，一方面机构叠床架屋、人浮于事。机构多和冗员现象，不仅没有提高工作效率，反而造成办事推诿，效率低下，群众意见大。另一方面又同时存在乡镇职能“缺位”的现象。设了许多不该设的职位，管了不少不该管的事情，干部忙得团团转，可是应有的社会管理和公共服务职能却没有完全到位。 　　2.3 财政困境 税费改革后，乡镇政府财力下降，虽然中央制定了财政转移支付制度以化解地方财政缺口造成的乡镇基层政权运转失调，但由于财政转移的间接性、有限性和诸多不可控因素，税费改革对乡镇政府财力的正面影响在一定时期内还不能完全覆盖。此外，乡镇政府在权力运作上往往存在民主性缺陷，在缺乏有效监督和民主氛围的背景下，财政资源的浪费和不合理支出在所难免，乡镇财政往往陷入困境。 　　2.4 人员分流困难 首先，原有的乡镇机构组成人员复杂，清退难。在过去的某些体制下，通过关系进入乡镇府的人员占据一定的比例，这些关系户背景都较为复杂。另外，乡镇机构