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新常态下事业单位监管工作实践与探索 　　事业单位是经济社会发展中提供公共服务的主要载体，在促进经济社会发展、提高人民群众生活质量方面发挥着重要作用。近年来，青岛市编办积极适应新常态下事业单位运行规律，创新和拓展事业单位监管方式，着力构建登记管理机关主导、行政主管部门协同配合、社会公众广泛参与的事业单位监管体系和运行机制。但在实际工作中也遇到一些矛盾和障碍，需要通过进一步深化改革，创新体制机制，妥善加以解决。 　　一、青岛市加强事业单位监管工作的做法 　　（一）将推进事业单位登记管理行政审批制度改革与加强事中事后监管紧密结合。积极推进事业单位登记管理行政审批制度改革，不断优化事业单位发展运行环境。改革事业单位年检和开办资金验资制度，推行年度报告公示和开办资金确认制度，减轻事业单位负担。全面实行全流程网络化审批，实现设立登记10个工作日、变更登记5个工作日办结的提效目标。坚持放管结合的原则，在放宽准入的同时加大事中事后工作力度，对重点领域事业单位定期进行专项监督检查，实地了解情况，对发现的存在违规行为的事业单位责令限期整改，对不开展业务或职能弱化事业单位及时予以撤并整合。 　　（二）将异常名录管理作为事业单位信用体系建设的重要组成部分。制定了《青岛市事业单位异常名录管理暂行办法》，规定了“不按照登记事项开展活动”等八种载入异常名录的情形，和“完全未按照登记事项开展业务活动持续1年以上且无正当理由的”等载入严重违规目录的六种情形。被载入异常名录的单位，联席会议成员单位予以限制办理相关业务，并由登记管理机关通报其举办单位责令限期整改。未在规定期限内改正的，由登记管理机关暂扣《事业单位法人证书》及单位印章。被载入严重违规名单的单位，联席会议成员单位予以停办一切业务，登记管理机关给予撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚。 　　（三）将事业单位监管联席会议作为部门联合监管的重要平台。成立了由发改、财政、人社、质监、税务等23个成员单位组成的事业单位监管联席会议，并制定出台《青岛市事业单位监督管理工作联席会议制度》，明确联席会议成员单位监管责任分工，建立部门联合执法检查机制，加强《事业单位法人证书》使用效力，形成了部门联动、信息共享、齐抓共管的联合监管工作机制。 　　（四）将法人治理结构建设作为创新事业单位内部治理的重要方式。按照“管办分离、权力自主、公众参与、试点先行”的原则，积极开展法人治理结构试点工作。赋予事业单位机构编制管理、人事管理、收入分配管理、财务管理等方面充分的自主权，为事业单位理事会留出充足的决策空间，避免理事会出现“空转”现象，防止法人治理结构流于形式。完善运行机制，进一步明确决策层、管理层、监督层职责权限和运行规则，吸纳社会知名人士和服务对象代表参与事业单位理事会，初步建立起试点单位以理事会为主要决策监督形式，以管理层为执行机构的法人治理结构运行机制。 　　（五）将实施绩效考核作为提升事业单位服务质量和效率的重要手段。科学设定考核指标，重点对事业单位履职情况进行考核。引入社会评价机制，让服务对象参与考核，提升考核工作的权威性。强化考核结果使用，考核结果作为干部使用、评先树优、绩效工资、机构编制调整的重要依据。实施考核有效激发了事业单位干事创业热情，也为事业单位监管工作提供了有力抓手。 　　二、存在的问题分析 　　（一）对事业单位违规行为的处罚手段较为单一。现行的《事业单位登记管理条例》及《实施细则》对于存在“不按照登记事项开展活动”等行为的事业单位，规定登记管理机关可给予书面警告并通报举办单位、暂扣证书及印章并责令限期改正、撤销登记并收缴证书及印章的处罚。在实际操作过程中，事业单位一旦被暂扣或收缴证书、印章，则无法为其职工缴纳保险、发放工资，易造成社会不稳定因素，因此处罚执行的难度较大，可操作性不强，迫切需要对处罚手段进行革新。 　　（二）法人治理结构工作难以取得实质性突破。整体来看，目前出台的关于事业单位法人治理结构建设的政策文件对具体操作层面的规定较为笼统，譬如事业单位应享有哪些自主权，主管部门应如何放权、事业单位如何确保自身独立市场主体地位等这些内容无明文规定，而这些恰恰是基层工作开展的关键。另外，由于各行业主管部门间存在政策壁垒，在赋予事业单位自主权方面，受政策影响很难取得实质性突破。 　　（三）社会参与意识较低。长期以来，事业单位采取的是行政主管部门封闭管理为主的管理体制，并未给社会公众参与监管提供有效的渠道。由于宣传不到位以及受传统思想的影响，社会公众参与事业单位监管的意识尚未被充分激发，公众普遍缺乏参与监督的热情和意识，不利于事业单位社会化监管模式的建立。另外，由于专业化社会服务组织未得到很好地培育和扶持，短期内也难以成为事业单位监管的重要力量。 　　（四）基层监管力