职业健康和安全实施和认证手册.pdf

前 言 现代工业文明在给人们带来效率、舒适的同时，也给人们的生存带来了 负面影响。其中最突出的问题之一，就是在工作生活中事故与灾难的极度频 繁。据国际劳工局保守估计，全球每年发生! # 亿起工伤事故，$ % 亿工 人患职业性疾病，每年因职业事故和工作相关疾病失去生命的约有 $! 万 人。 改革开放以来，中国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为 社会进步重要标志之一的安全生产工作却滞后于经济建设的步伐，成为困扰 我国经济发展和社会进步的难题。一份由国家经贸委等单位组织的 《安全生 产与经济发展关系》课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各 类安全事故所造成的直接损失接近 $ 亿元，加上间接损失则接近! 多 亿元。日益频发的安全事故也已成为我国职工意外死亡的 “头号杀手”。国 家安全生产监督管理局统计表明， 年全国共发生一次死亡 人以上的 !$ ’ 特大恶性事故 起，平均每个月就有一起多；在前 个月中，全国共发生 $# $$ 各类伤亡事故() 万多起，同比上升!% # * ，其中全国工矿企业共发生伤亡 事故(%# 起，死亡$$)+ 人。从近年的平均统计数据看，我国每天各类事故 造成 人丧生，其每年的经济损失相当于两个三峡工程。当前，我国的安 ’ 全生产形势依然十分严峻，山西繁峙金矿事故、鸡西 “· ”矿难等等接二 % ! 连三发生的重大事故为人们敲响了警钟。因此，寻找并采用新的安全管理模 式对市场经济和职工安全保驾护航已成为我国面临的一项主要任务，而我国 目前正在积极建立的职业健康安全管理体系正是这样一种比较好的解决方 案。 职业健康安全管理模式从, 年代起已开始在国际上推行，它是一套形 成系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理体系。它要由 领导和企业进行两级承诺，不符合标准的有纠正和预防措施，还有风险评估 — ! — 和控制体系、安全信息网络体系和救援等分支体系。职业健康安全管理体系 的核心是要求企业采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有 生产经营活动科学、规范和有效，建立健全安全生产的自我约束机制，不断 改善安全生产管理状况，降低职业健康安全风险，预防事故发生和控制职业 危害，从而改变 传统的、多处于被动的 “事故追究型”管理，向 “事故预 防型”这一国际上通行的安全管理方式转变。 正是为了适应形势的这种要求，我国安全管理和职业健康安全管理体系 认证领域的著名专家和管理工作者通力协作编撰了本书。全书共分! 篇：第 一篇是职业健康安全管理，介绍了事故预防原理、安全技术措施和我国职业 健康安全方面的立法状况与管理制度；第二篇是职业健康安全管理体系的建 立与运行，不仅对职业健康管理体系的产生和发展现状进行了详细介绍，而 且对职业健康安全管理体系标准进行了详解，同时还具体介绍了如何建立体 系并保持其有效运行、如何进行审核以及其他应注意的问题；第三篇是重点 行业职业健康安全管理体系认证实战案例，编写了重点行业职业健康安全管 理手册和完整的程序文件案例，为组织使用提供方便；第四篇是职业健康法 律法规，收录了现行有效的职业健康方面的法律法规，为组织编制文件与做 好管理提供支持；第五篇是职业健康安全国家标准目录，方便组织查询。 全书体例完整，结构合理，既有一般性介绍，又有对标准的准确释义和 理解；既有对编制体系文件的理论性、原理性指导，又提供了重点行业的具 体文件案例。因此，本书既可作为认证机构、认证咨询机构指导企业认证工 作的重要参考工具书，又可作为内审员及各类安全管理人员的案头指南。 由于职业健康安全管理体系是一项新生事物，加之时间仓促、水平和经 验有限，疏漏、不足和不妥之处再所难免，恳请读者批评指正。