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政府对高速公路施工质量监督行为分析 　　摘 要：本文重点分析我国公路工程建设质量政府监督的沿革与存在的问题，在此基础上探讨了公路工程政府监督的本质特征与管理行为，同时对国外公路工程建设质量政府监督进行了比较和借鉴，通过对政府监督行为的分析，找出问题所在。然后就政府监督部门和施工单位之间建立完全信息静态博弈模型，分析影响施工质量的因素，提出可行的解决方案。最后提出进行全方位全面政府监督的必要性。 　　关键词：高速公路;质量;政府监督;行为 　　1 绪论 　　1.1 问题的提出。近年来，虽然在各方的努力下，依靠科技的进步，我国公路工程质量总体上稳中有所上升，但是工程质量问题还时有发生，断桥、坍路、路基下沉之声不绝于耳，这与我国公路工程质量政府监督制度存在一定的关系。 　　1.2 研究思路与方法。对于高速公路施工质量政府监督，具有一定的理论性和较强的实践性，因此，合理的研究思路和研究方法很重要。本文主要在研究大量文献的基础上进行思考和总结，并将其与国内外高速公路施工质量政府监督的现实情况结合起来进行研究。研究方法如下图所示： 　　■ 　　图1 本文研究方法 　　2 高速公路质量政府监督的本质特征与存在问题 　　2.1 高速公路施工质量政府监督的本质特征 　　各级公路基本建设工程质量监督站作为政府的职能部门，对公路工程建设实施强制性的有力的政府监督。这种政府监督是通过有关的法律、法规和规定实现的，政府监督实际上是管理性的经济法律关系。执行政府监督的各级质监站，为了维护社会秩序，要对建设单位和承建单位的行为进行管理。同时也要对监理工程师进行有关的资格认证和实施管理，这类管理性的法规是伴随着工程监理制度的产生而产生，并日臻完善的。 　　有关政府职能机构在制订有关法规和规定时必须慎重而全面地考虑以下几个因素： 　　①结合国情，从全局考虑。工程监理地法规体系必须服从国家法律体系及工程建设法律体系的要求，适应我国现行的立法体制及工作实际。②法规和规定要构成一个完整的系统，应尽量覆盖工程监理的全部工作，使每一项工作都有法可依。③多层次的相互协调。工程监理每个层次的法规、规定都要有特定的目的和调整内容，注意避免重复交叉和矛盾，下一层次的法规要服从上一层次的法规，所有法规、规定、办法都要服从国家法律。④注意借鉴国际经验，在结合国情的基础上，尽量向国际标准靠拢。 　　2.2 我国现行政府监督存在的问题及原因分析 　　2.2.1 存在逆向选择问题。与公路工程质量政府主管部门相比，质量监督机构具有专业经营知识和技术工作的优势，对于是否认真工作、严格执法来说，他们掌握更多的信息，监督机构与政府主管部门之间存在信息不对称的问题。目前实行的固定费率监督费用，不利于激励监督机构努力工作，监督机构为了提高自身利益，可能选择降低监督成本，监督不力的行为。从而出现逆向选择问题。 　　2.2.2 存在X-无效率问题。各个利益集团对自己利益的关心大于整个公司的利益。这是许多企业低效率的原因。美国经济学家莱宾斯坦把这种现象称为X-无效率。同样，在公路工程质量政府监督方面，监督市场准入控制使监督机构缺乏市场竞争的压力，区域性垄断监督使市场机制失效，监督费用按固定费率取值阻碍了监督机构降低监督成本，提高监督效率的动因，监督业务的获取没有竞争，监督费用的获得没有差异，这就产生了管理上的X-无效率问题。 　　3 高速公路施工质量政府监督的博弈分析 　　3.1 本文运用的基本概念 　　本文用博弈论中的完全信息静态模型混合策略进行定量分析。 　　3.2 政府监督部门和施工单位之间的利益冲突 　　政府监督部门的监督行为，出发点是为了公众的利益。他们在实施监督过程中，也要消耗自身的成本。而施工单位的出发点是实现自身利益的最大化。政府监督部门可以采取监督与不监督两种策略;施工单位可以采取完全按照施工要求规范施工和偷工减料不规范施工两种策略。 　　3.3 博弈模型的建立与分析 　　3.3.1 模型假设。 　　假设本博弈有两方：政府监督部门和施工单位;参数设置如下：C――政府监督部门监督需要支付的成本;R――施工单位施工偷工减料若未被查出时的获利;D―― 施工单位若偷工减料被查出所要追加的罚款;PA ――政府监督部门实施监督的概率;（0PA1）PB ――政府监督部门不实施监督的概率;（0PB1）PC――施工单位完全按照施工要求规范施工的概率;（0PC1）PD――施工单位偷工减料施工的概率;（0PD1） 　　显然有 PB = 1- PA ，PD = 1- PC 成立 　　 3.3.2 模型建立与求解 　　■ 　　图2 政府监督部门与施工单位博弈矩阵 　　从博弈矩阵可以计算出，政府监督部门的收益期望值为： 　　E1= PA（-C）PC+ PA（-C+